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县司法局长杨永超网上访谈录
序号:13046  索引号:J0001-2101-2018-00709 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:司法局 发布日期:2018-06-30


问:“十三五期间,清丰县司法行政工作的总体思路和战略举措是什么?

杨永超:十三五”时期是司法行政工作新一轮改革发展的关键时期,我们将围绕“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,把防范风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出的位置。具体而言,有几项工作目标我们正凝心聚力,持续推进。比如说,我们要着力抓好公共法律服务体系建设、矛盾纠纷调处中心建设以及规范化社区矫正中心建设,努力实现群众满意度不断提升。另外,还要积极营造全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围。

问:中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了要建设完备的公共法律服务体系,清丰县的公共法律服务体系建设工作是如何开展的?基层群众能获得哪些公共法律服务?

杨永超:公共法律服务体系的建设对于促进城乡经济社会的发展、维护人民群众的基本合法权益、推动社会的管理创新,以及化解社会纠纷与矛盾,减少群体性事件与上访事件,维护社会稳定具有不可替代的作用。目前,清丰县的公共法律服务体系建设总体目标是:建立“县级公共法律服务中心、乡(镇)法律服务站、村级法律工作室”三级法律服务体系,全面建成覆盖城乡的法律服务新模式,实现“四个提升”即基层法治化水平提升、维护社会稳定能力提升、平安清丰建设水平提升、群众安全感和满意度提升。具体的工作措施是:一是建立法律服务团队。县级聘请5名律师分别在县矛盾纠纷调处中心、县法律援助中心、县法院立案庭、县看守所设立法律咨询台(室),聘请2名心理咨询师分别在县矛调中心和县社区矫正中心设立心理疏导室;每个乡(镇)聘请2名律师、2名法律服务工作者,在乡(镇)公共法律服务站办公,律师和法律服务工作者每人每周在服务站值班不少于1天。县司法局负责协调财政部门采取政府购买服务的方式落实对律师、心理咨询师和法律服务工作者的聘请和派遣工作,并建章立制,加强监管。法律服务人员根据县、乡(镇)、村的法律需求情况,采取灵活多样的方式提供法律服务。二是加强人民调解员队伍建设。根据中央政法委等六部门出台的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,建立健全县乡村三级人民调解委员会,并组成县联合人民调解委员会。其次组建清丰县人民调解员协会,由协会承接政府购买人民调解服务。各人民调解委员会专职人民调解员由县人民调解员协会统一聘请和派遣,向每个乡镇人民调解委员会派遣3名专职人民调解员,向县联合人民调解委员会派遣15名专职人民调解员。三是加快基层法律服务平台建设。各乡()依托综治中心和司法所,统筹法律咨询、人民调解、法律援助等功能,设立公共法律服务站,集中受理和解决群众的法律服务事项。在各行政村依托村综治办和矛调室,成立法律工作室,设置公示栏和便民信箱,让群众能够就近获得基本法律服务。四是明确法律服务职责任务。对政府重大行政决策、重要合同协议、规范性文件进行合法性审查,并提供法律意见和建议;对重大经济项目涉及法律事务提供咨询、论证意见,并代理各类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务;参与重要信访案件的处理,参与村规民约、重大项目建设等涉及群众切身益的涉法事务。注重发挥律师、法律工作者和民调员联系基层群众的桥梁作用,组织县、乡()法律服务人员,积极参与政府职能转变、行政权力公开运行、行政执法监督、行政复议、化解社会矛盾纠纷等法治建设工作。五是积极开展矛盾纠纷调处工作。建立“访调诉”对接联动机制,积极引进智慧调解、视频调解等现代化手段,以促进社会稳定为目标,充分发挥律师、法律服务工作者和人民调解员的作用,做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,共同维护全县社会和谐稳定。六是推进基层民主法治建设。紧紧围绕基层法治创建“四民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、“两公开”(财务公开、村务公开),充分发挥乡规民约在基层法治建设过程中的积极作用,深入开展多层次、多形式法治创建活动,推动依法治县深入开展。

问:刚才,杨局长谈到人民调解员队伍建设以及“访调诉”对接联动机制,请详细介绍一下人民调解工作开展情况?

杨永超:好的。今年我们的人民调解工作主要有以下几个方面的变化。一是专职调解员力量发生了变化。以前,全县只有37名专职人民调解员,每个乡镇2名,县直3名,而且多为退休老干部。今年按照中央政法委、司法部等六部委印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,联合综治办、法院、人社局、财政局、民政局,研究制定了《实施方案》,并迅速组建了人民调解员协会。通过协会承接政府购买服务的形式,重新聘请了专职人民调解员。经资格审查、面试、体检等程序,由协会向每个乡镇派遣专职民调员3名,向县矛调中心派遣专职民调员15名。总人数由37名增加到66名,全部为高中以上学历。其中,1940岁之间且拥有大专以上学历的青壮年占到三分之一。每个乡镇分配1名青壮年民调员,县联合人民调解委员会分配5名青壮年民调员。专职民调员队伍的年轻化,为建立智慧民调系统,实现民调工作专业化、智能化奠定了人才基础。二是专职人民调解员待遇发生了变化。由原来的每人每月1200元固定补贴,提升为每人每天50元出勤补贴、每月200元满勤奖和每案100300元办案补贴。同时,为每一位专职人民调解员购买了保险。尚不具备独立办案能力的年轻民调员,除出勤补贴和满勤奖同上外,暂不发放办案补贴,而是每季度根据工作考核等级分别发放1500元、1200元和900元奖金。不管哪一种发放办法,平均补贴水平都比以前有了大幅提升。待遇的提高,不仅有利于留住人才,而且为严格绩效管理创造了前提条件。三是工作环境、硬件设施发生了变化。清丰县矛盾纠纷调处中心,六个专业性人民调解委员会、法院诉调对接中心、信访局合署办公。拥有1318㎡的接待大厅、1个可容纳150人的智能化对接联动指挥中心、1个智慧民调信息中心、1个调解调度室、1个远程视频调解室、9个调解室、3个谈心疏导室、1个律师咨询室。各乡(镇)矛盾纠纷调处中心(公共法律服务中心)和智慧民调系统建设已经完成4个乡镇,年底前所有乡镇将全部完成。届时,乡镇人民调解工作的办公条件将有一个大幅度提升。四是县矛盾纠纷调处中心功能发生变化。县乡矛调中心聘请了律师、心理咨询师、法律服务工作者。在调解工作中可以及时咨询律师和进行心理疏导,要求调解协议必须经过律师或法律服务工作者把关,遇到情绪激动的情况必须先在理智恢复室平复情绪,从而提高了调解效率和成功率。通过设立调解调度中心、远程视频调解室、智慧民调信息中心,真正实现了县乡村三级联调和“访调诉”对接联动。五是人民调解工作机制发生了新变化。我们与综治办、法院、信访局联合印发了《关于建立“访调诉”对接联动机制的意见》,制定了对接联动工作流程,建立了激励运行机制,成立了“访调诉”对接联动工作协调小组,并实行了联席会议制度。大量信访和诉讼案件中凡适合调解的均可实现网上快速交办、分办和督办,工作效率明显提高。医患纠纷、劳动纠纷、婚姻家庭纠纷等六个专业性人民调解委员会的专职民调员在县矛调中心集中办公,合作办案,从而提高了综合办案能力和水平。六是人民调解管理工作发生了新变化。组建联合人民调解委员会,并下设调解调度中心。出台了《清丰县专职人民调解员绩效考核办法》,明确由县联合人民调解委员会负责全县专职人民调解员的绩效考核。对调解成功并形成卷宗的案件,经回访确认,根据办案难度每案发放100300元案件补贴。对于案件难度的划分,由县联合人民调解委员会牵头,成立案件评查委员会,每季度对案件评查一次,按照难度类别落实案件补贴。对重大疑难案件进行悬赏,补贴额度一事一议。每年根据办案数量和质量,评出一批先进调解员和精品案例,进行适当物质奖励。同时对办案数量最少和成功率最低的调解员实行末位淘汰。县人民调解员协会用智能手机软件对派遣到各用人单位的专职人民调解员进行远程考勤,并根据出勤率发放补贴。这些管理办法的实施,彻底改变了干与不干一个样、干多干少一个样的局面,调动了民调员多办案、办好案的积极性,办案量和办案质量逐步得到提升。

问:今年是“七五”普法中期验收之年,目前清丰县法治宣传教育有什么新的亮点?

杨永超:一是法治景观随处可见。紧紧抓住全县“曹园、易园、孝园、南园”四个主题公园建设的有利时机,主动请示,积极融入,申请法治公园建设资金,在县人民路与京开道交叉口高标准建成了法治文化主题公园,同时加大对文化路、马颊河等法治示范点的提升建设,并在亿洲、越秀、盛世嘉园、冶都等商住小区安装了法治宣传栏。截至目前,新城区的法治公园,马颊河两岸的法治石头,街头、小区的法治宣传栏勾勒出了我县法治文化建设的新蓝图。二是巩固加强普法艺术团和普法讲师团两支队伍。支持普法艺术团继续编排普法戏曲,加大普法讲师团成员的外出培训力度,用法治文艺汇演、法治报告会等形式多样的法治宣传教育活动,全面提升我县法治宣传教育社会知晓率。三是抓好重点对象的学法用法工作。组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,制定工作方案和措施,针对每一“进”广接地气地组织开展形式多样的推进活动。今年针对农村群众最关心、最直接、最现实的法律问题,编排印制了20万本群众不可不知的法律常识小册子,将按照“一户一册”的标准,发放到全县每家每户,从而增强法治宣传教育的精准性和时效性,努力形成全社会尊法守法学法用法的良好舆论氛围。四是积极开展基层民主法治创建工作。在每个乡镇建立一个民主法治村示范点,在巩固现有成果的基础上,不断完善已有的制度,充实规范化建设的内容,努力打造“树得起”、“过得硬”的一流示范点,使其充分发挥示范带动作用。

问:社区服刑人员和刑满释放人员是社会中的重点人群,司法局是如何管控两类人员,有效预防重新犯罪的?

杨永超:清丰县目前再管的社区服刑人员和刑满释放人员分别为327人和863人。今年,司法局将重点抓好社区矫正中心建设,着力提升特殊人群科学管理水平。一是下大力度开展社区矫正中心建设,在司法局南院开工建设社区矫正中心,中心预建设面积1200平方米,总投资280万,年底投入使用。二是继续加大社区矫正工作人财物的投入,完成社区矫正专职社会工作者配备工作。三是加快远程视频督查系统建设,11月前社区矫正中心远程视频督查系统建成并投入使用。四是着力打造教育矫正品牌,因地制宜开展教育矫正“一市场一品牌”活动,实施品牌带动。五是协调落实刑满释放人员执业技能培训,就业帮扶,减免税费、社会保险和社会救济等帮扶政策,进一步做好刑满释放人员社会保障和临时救助工作,努力预防和减少重新违法犯罪。

:加强和改进新形势下党的建设是当前的紧迫任务,司法局党组如何充分发挥党建优势,促进司法行政工作新发展?

杨永超:司法局新一届领导班子充分认识到,新时期司法行政队伍建设是重要基础,抓好党建是做好一切工作的根本保障。一是组织开展“五型三化”机关建设活动(五型即:学习型、包容型、创新型、清正型、服务型;三化即:文明化、专业化、规范化),倡导“简单、阳光、严谨、担当”的干部文化,将司法局建设成朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强集体,实现领导班子凝聚力、干部队伍竞争力、社会层面影响力、持续发展软实力四个提升,推动司法行政工作再上新台阶。二是进一步严格和规范党内组织生活。认真梳理党内组织生活的基本内容,重点对民主生活会、组织生活会、“三会一课”制度、民主评议党员和警示教育进行严格规范。三是狠抓党风廉政建设,全面落实从严治党各项规定。成立全面从严治党主体责任办公室,明确工作职责,配齐配强人员。四是健全完善各项规章制度。坚持用制度管人,靠制度管事,真正把权力关进制度的笼子,解决工作中的难题,推动各项工作的落实。



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