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刘兵在清丰县第十五届人民代表大会第一次会议上的讲话
序号:11285  索引号:J0001-2101-2017-00469 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2017-04-26


 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

 

五年来,县十四届政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,贯彻落实党的十八大精神积极应对矛盾和挑战,围绕稳增长、强投资、保态势、惠民生中心任务,突出开放招商和项目建设务实重干,奋勇争先,全县经济社会保持良好发展态势,圆满完成县十四届人大各次会议确定的主要任务,顺利实现“十三五”良好开局。

(一)赶超发展态势良好。主要经济指标快速增长。2016年全县生产总值完成223.8亿元,是2011年的1.78倍,年均增长12.8%500万元以上固定资产投资完成275.5亿元,是2011年的2.68倍,年均增长21.8%。社会消费品零售总额完成76.1亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.7%。一般公共预算收入完成6.03亿元,是2011年的2.74倍,年均增长22.4%。荣获全国文明城市提名城市、国家园林县城、国家卫生县城、中国中部(清丰)家具产业基地、全国食品工业强县、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县等35项国家级荣誉;特别是县十三次党代会以来,县重点项目建设、“两快”产业集聚区、服务业“两区”建设、民营经济发展、住房和城乡建设、造林绿化、平安建设、政府目标管理、资本市场融资等11项工作荣获全市第一名,对外开放和招商引资、美丽乡村建设、食品安全、就业创业、消防、安全生产、交通运输等20余项工作在全市领先,清丰综合竞争力和知名度明显提升。

(二)产业结构持续优化。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,注重产业转型升级,三次产业结构持续优化,由26.9:54.7:18.4调整为18.5:57.2:24.3。工业企业集聚发展。南方家居、全友家私、美松爱家、大汉食品、中石集团182家企业入驻产业集聚区,培育形成了家居、食品、装备制造三大主导产业。2016全县规模以上工业增加值完成124.6亿元,是2011年的2.2倍,年均增长17.2%;工业增加值占生产总值比重为54.7%;产业集聚区从业人员3.3万人。现代农业提质增效。全县共流转土地36.4万亩,设施农业面积稳定在12万亩,新建提升绿海圆梦、辰希缘等现代农业园区68个,改扩建标准化养殖场38个,打造了阳子现代农业示范区和国道106、省道209线现代农业示范带。依托阳子国家生态公园建设,新建扩建万相红梨等经济林、苗木基地20个。发展农民专业合作社576家。服务业活力增强。特色商业区建设启动实施,县电子商务产业园、亿洲乐活城市广场、天润城购物广场建成投用;会展中心、普照寺街区开发、老爷庙街区开发等项目快速推进;教育园区、中华孝道文化园启动建设;单拐冀鲁豫抗战纪念馆和传统村落建设高标准完成,单拐旅游大道竣工通车。中国银行、中原银行、中原证券、中原农险入驻清丰。2016年全县第三产业增加值完成54.4亿元,是2011年的2.4倍,年均增长10.9%;金融机构各项存贷款余额分别达到122.4亿元、42.8亿元,均是2011年的2.2倍,中小企业资本市场融资实现新突破。

(三)发展基础不断夯实。五年来,全县实施省市重点项目172个,完成投资502亿元。产业集聚区综合服务功能增强。建成晓月路等区内道路18、标准化厂房120平方米,规划建设承接京津冀家居产业转移园区10,供水、供电、供气、通讯、排污、消防等基础设施同步覆盖。河南省家具产品质量监督检验中心、县企业服务中心、人才培训中心、公租房建成投用,产业集聚区综合承载能力明显提升,跻身河南百亿产业集群30强。农业基础设施持续完善。实施千亿斤粮食工程、农业综合开发、小型农田水利、土地整理、农村电网改造等基础设施项目,农业生产条件全面改善,建成高标准粮田50.3万亩,2016年全县粮食总产55.5万吨。重大项目建设快速推进。南水北调供水管网、引黄入冀补淀工程、县固城水厂、体育场馆、开州路北延等一大批事关清丰发展全局的重大项目顺利推进,润清风电项目实现并网发电,110千伏孟德输变电站竣工投用;水务供排一体化PPP项目成功签约。我县成为濮阳市唯一的河南省百城建设提质工程示范县,清丰发展优势不断集聚。

(四)城乡面貌明显改观。中心城区建设持续提升。“五网四厂两道”建设加快推进,新修改造安康路等城区道路50条,县城区面积达到28.6平方公里,较2011年扩大了2.2倍。实施供水、供气、供热、垃圾处理等10余项市政工程,县城区强弱电全部入地,雨污水管网全覆盖。25个商住小区、15个旧城片区和6个棚户区改造项目强力推进,城区新增住房面积149万平方米,承接3.4万人进城居住。建成明月湖公园、叠翠园等一批精品工程,清丰大道、孟德大道绿化提升等重大项目竣工,新建提升街头游园30多个,县城区绿化面积达550万平方米。马颊河亮化提升工程顺利完工,水系生态环境综合治理项目启动实施,城市品位和综合承载能力大幅提升。小城镇综合提升步伐加快。马庄桥镇综合提升工程全面推进,滨河五彩漫行道竣工投用;申新泰富国际商贸城、海容花园等项目积极推进;濮阳国际医养产业园、清丰骨科医院等项目开工建设。柳格镇、韩村乡、阳邵乡小城镇综合提升成效明显,古城乡等6个区域性商业集镇建设态势良好。净美乡村建设扎实有效按照“通、净、绿、亮、文”的要求,突出重点、以点带面、有序推进,创建净美乡村达标村110个、示范村74个,新建文化广场20处、村民中心42个。实施“一把扫帚扫到底”工程,建设16个乡村环卫工作站,201个行政村的生活垃圾实现日产日清。仙庄镇入选全国生态乡镇建设重点镇,双庙乡单拐村被确定为全省美丽乡村建设试点村。

(五)发展活力日益增强。体制改革成效明显。扎实推进重点领域改革,全面完成食品药品监管体制、交通运输执法体制、城市管理体制、不动产统一登记制度、公务员职级并行等改革,深化行政审批制度、商事制度、税收体制等改革,扎实推进城镇化综合改革、农村产权制度改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、投融资体制改革,发展动力活力不断释放。产业招商成果丰硕。抢抓京津冀和沿海发达地区产业转移重大机遇,组建专业招商小分队,县级干部带队驻地招商、精准招商。累计签约项目310个,实际利用省外资金350亿元,其中2016年下半年96家家具企业集中落地,为清丰赶超发展注入强大活力。保障机制不断创新。实行重点项目周调度会、开放招商和产业集聚区建设例会、指挥部观摩评比、首席警官制、大督查等工作机制,推行“马扎工作法”和“半天室内工作法”,确保政府工作高效推进。提出服务企业“十不要”,为落户企业和项目建设提供定制式服务,提高项目落地效率。组建县投资集团,积极发挥投融资平台作用;统筹运用过桥资金、股权转让、PPP等模式,加大金融对重大项目的支持。设立清丰家居产业发展基金,助推家居企业做大做强。五年来,全县累计向上级争取棚户区改造、土地综合整治等各类项目资金90亿元,以机制创新推动工作落实。

(六)民生改善成效显著。逐年增加基本民生支出,完善基本公共服务,让全县人民在发展过程中享受发展成果。2016年全县城镇居民、农民人均可支配收入分别达到21424元、12052元,2011年的1.6和1.7倍。精准扶贫强力推进。坚持“转、扶、保、救、教”五措并举,累计投资1亿多元,实施整村推进、雨露计划、转移就业和产业扶贫,新建改建扶贫就业点53个,56个村、5.2万名贫困人口实现稳定脱贫。民生事业统筹发展。新修改造农村公路744.5公里,全县群众告别出行难。实施农村安全饮水工程,率先在全省解决农村群众饮水安全问题。实施“气化清丰”项目17个乡镇290个行政村具备通天然气条件,5.4万户居民用上天然气。城区集中供热能力达到110万平方米,是全市最早实现城区集中供暖的县。新建改扩建明月湖小学等城区学校17所,创建标准化学校116所。新建扩建城区医院7家,县医院、新兴医院新址投用;改造提升乡镇卫生院14家,建成标准化村卫生室260个。连续两年成功承办濮阳清丰中国中部家居之都——乒乓球世界冠军挑战赛。社会保障更加完善。实施全民技能振兴工程,支持以创业带动就业。累计发放创业贷款5.5亿元,城镇新增就业5.3万人,城镇下岗失业人员再就业1.7万人,每年转移农村劳动力14万人(次)。建成保障性住房3810。城乡居民社会养老保险、新农合基本实现全覆盖,城乡低保、农村五保等弱势群体的优抚救助工作扎实有效。精神文明建设持续加强。围绕全国文明城市创建,深入开展“好媳妇”“好婆婆”、文明家庭、最美清丰人评选等精神文明创建活动,积极弘扬“忠孝、仁爱、礼让、和善”的敦厚民风。孟瑞鹏等11名道德模范荣登“中国好人榜”。双庙乡单拐红色旅游小镇、马村乡孟家传统民俗村、纸房乡梅庄驯兽村等特色文化村落建设积极推进。柳子戏《孝子张清丰》荣获第七届黄河戏剧节银奖。社会大局和谐稳定。切实加强环保和生态文明建设,节能减排任务圆满完成。大气污染防治初见成效,空气质量优良天数、PM2.5PM10等指标完成市定目标任务。认真做好群众来信来访工作,狠抓安全生产和食品药品监管,深入推进平安清丰建设,严厉打击各类违法犯罪行为,社会大局和谐稳定。

同时,国防教育、双拥工作扎实开展,驻清解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。监察、审计、民族宗教、法制、统计、支油、人防、广播电视、史志编纂、保险、防震减灾、气象测报、通信等工作都取得了新成绩。

(七)政府自身建设全面加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和“一创双优”活动,工作作风明显改进,行政效能不断提升。坚持依法行政,加快转变政府职能,推行“权力清单”制度,减少和规范行政审批事项180。加强民主法治建设,“六五”普法宣传教育完成。认真执行县人大及其常委会决议和决定,支持县政协参政议政,累计办理人大代表建议374件、政协委员提案451件。广泛听取党外人士、工商联意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,自觉接受各方监督。严明政治纪律和政治规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化行政监察和审计监督,着力营造为民、务实、清廉的政务环境。

各位代表!

过去的五年是清丰经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升的五年,是开放合作深入推进、质量效益明显提高的五年,是城乡面貌日新月异、知名度美誉度持续扩大的五年,是社会大局和谐稳定、人民生活越来越幸福的五年。五年来,我们走出了一条逆势而上的赶超发展之路,干成了许多以往不敢想、不敢干、没干成的大事要事。这些成绩得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全体代表的智慧和力量,更倾注了全县人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线的干部群众,向解放军指战员、武警官兵、政法干警,向所有来清投资者和关心支持清丰发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去我们深刻体会到:

做好政府工作,必须坚持把“稳中求进、赶超发展”作为工作总基调,持续提升科学发展的理念、动力、举措、层次和质量,提高城市竞争力和影响力

做好政府工作,必须坚持项目建设作为核心抓手,项目化运作、台账式管理、责任制推动,以重大项目建设支撑清丰经济社会赶超发展,确保政府工作高效落实。

做好政府工作,必须坚持把改革创新作为根本路径,有效破解影响发展的体制机制障碍和瓶颈制约,进一步激发全县上下干事创业动力和活力

做好政府工作,必须坚持把惠民利民作为工作的出发点和落脚点,坚持群众路线,听民声、集民智、聚民力,汇聚赶超发展的向心力和凝聚力。

做好政府工作,必须坚持把担当尽责作为价值导向,以滚石上山的勇气和担当,领导带头实干干实,举全县之力拼上去,推动清丰发展站在新的历史起点上这些经验是全县人民智慧的结晶,是一笔宝贵的精神财富,应当倍加珍惜并不断发扬光大。

过去的五年,我们取得了很大成绩,但工作中仍存在一些问题和不足一是经济总量不大、产业结构不优、链条不的问题没有根本改变服务业发展相对滞后,支撑带动强的大项目好项目不多要素约束依然突出,转型发展任务艰巨二是城市架已经拉开但基础设施、公共服务设施相对薄弱,新型城镇化发展任务艰巨三是基层公共服务体系不够健全,一些方面仍存在薄弱环节,持续提升人民群众幸福指数任务艰巨四是政府职能转变还不到位,自身建设有待加强,工作效率有待提升等等。对此,我们一定高度重视,认真解决。


二、今后五年的总体要求

 

各位代表,新一届政府任期的五年,是全面建成小康社会决胜阶段,是我县爬坡过坎、攻坚转型的关键时期必须抢抓发展机遇,深化项目建设,持续推动科学发展、赶超发展展望未来,我们对发展充满信心。

信心来自于叠加的发展机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,将在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面加大投资力度,为我县补短板、创优势提供了政策机遇;国家和省市一系列重大战略正在展开、实施,在新型城镇化建设、支持创新创业、增强社会保障能力等方面,都为我们带来了新机遇;产业梯度转移仍处在黄金期,大型企业集团正在实施产业重组、优化布局,为我县承接产业转移、借力发展提供了外部条件等等。多重战略机遇叠加,清丰迎来飞跃发展黄金期。

信心来自于巨大发展潜力。新型城镇化、基础设施、脱贫攻坚、民生保障、现代服务业等发展短板亟待弥补,都有着巨大的投资需求。特别是百城建设提质工程的推进实施,将为我县扩大需求、拉动投资提供有利条件。

信心来自于厚实的发展基础。县委、县政府在统筹经济发展、领导经济工作中,形成了一系列正确思路、科学机制和有效方法,办成了一大批打基础、管长远的大事要事,实施和储备了一大批产业项目,增强了支撑经济持续发展的能力。

信心来自于形成的人和优势。县广大干部群众秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神,敢于担当、勇于创新、真诚服务、实干干实,激发了逆势而上、合力攻坚的精气神,形成了一心一意谋发展,聚精会神抓建设的良好局面。机遇前所未有,压力催人奋进。只要我们坚定发展信心,善于把握机遇,勇于担当,奋发有为,全面建成小康社会的目标就一定能够实现。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和省委、市委、县委党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神,抢抓京津冀产业转移、百城建设提质工程和农村综合改革等重要机遇,实施开放合作共赢战略,强力推进产业集聚区、活力中心区、文化传承区、生态涵养区、融合示范区、红色旅游区建设,把清丰建设成为全国有重要影响的家居之都、康乐之城,红色文化与传统文化彰显的厚重之地,让“千年古顿丘、魅力新清丰”焕发出新的生机和活力,全面建成小康社会。

今后五年政府工作的奋斗目标

经济发展快中显好。全县生产总值年均增长9%以上;工业增加值占生产总值的60%以上,年均增长13.4%一般公共预算收入年均增长9%以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上,主要经济指标年均增速高于全市平均水平。服务业占生产总值的比重大幅提升,城镇化率逐年提高,经济保持中高速增长。

产业支撑强中显优。围绕“产业做大做强,投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的良性发展目标,持续开放合作共赢,推动产业发展提质增效,对县域经济实力的支撑能力显著增强。到2021年,将清丰建成在全国有重要影响的家居之都、全国特色食品强县、全国食用菌强县、全国地热示范县、国家农业可持续发展试验示范区。

城乡建设靓中显特。依托百城建设提质工程,完善提升城镇基础设施和公共服务设施;重点抓好乒乓小镇、红色小镇等特色小镇建设,加快推进新型城镇化。2021年,将清丰建成辐射豫鲁冀三省的区域性休闲康乐名城。

农业农村富中显美。全面落实农业农村综合体制改革,大力发展现代农业,培育壮大农业产业化集群,全面繁荣农业农村经济。深入推进净美乡村建设,让全县农村无垃圾、无污水,成为生态涵养之地。到2021年,实现农民更富,农村更美,农业人口更多向城市转移

民生改善实中显广。持续加大民生投入,每年投入民生资金占公共预算支出比例80%上。到2021年,居民人均可支配收入与经济增长同步;贫困人口在全市率先脱贫;从根本上解决群众就业、就学、就医难问题,让群众安居乐业。

实现上述目标,需要把握好以下五项原则:一是坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,按照既定的思路目标举措,持之以恒抓落实,一以贯之谋提升。二是坚持创新发展,把改革创新、开放合作贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益,把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上,坚持在发展中转型、在转型中发展,注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民,把发展与改善民生紧密结合起来,让人民群众更多享受改革发展成果。五是坚持领导带头,务实重干,以实干作风提升工作标准,努力开创改革发展稳定新局面。

 

三、2017年发展目标和重点工作

 

2017年是政府工作最为繁重的一年,是清丰经济发展的飞跃之年,全县上下必须咬紧牙关,攻坚克难,全力以赴补短板、创优势,汇聚赶超发展的强大势能,确保圆满完成全年目标任务。

今年,我县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长9.5%以上;规模以上工业增加值增长11.5%以上;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长18.5%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;居民人均可支配收入增长10.5%以上;城镇化率提高1.75个百分点。节能减排、环境保护等约束性指标完成任务。

围绕上述目标任务,我们重点抓好以下六个方面的工作:

(一)坚持开放合作,强化产业支撑。牢固树立开放合作共赢理念,实施“京津冀+”行动计划,积极承接京津冀产业转移,继续开展驻地招商、精准招商,在更广领域、更高平台实现合作共赢,促进产业集聚发展。

工业支撑家居产业,盯紧京津冀家居产业驻地招商,拓展珠三角、长三角家居招商新渠道,力争年内签约家居及配套企业100家以上。食品产业,围绕休闲食品、保健品、调味品行业龙头招大引强,重点抓好与北京美丹食品等企业的对接,力争年内签约项目15个。装备制造产业,盯紧京津冀地区及长三角地区汽车配件产业和装备制造产业项目,开展驻地招商,力争年内签约项目20个。

加快服务业发展。坚持重点突破带动全局,着力培育现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老、电子商务等现代服务业,推进冷链物流产业整合发展。加快互联网在制造业、服务业、农业、医疗、教育等领域的运用。支持本地电商营销清丰特色产品,培育网络经济。依托单拐革命旧址等开发建设,大力发展文化旅游业,拉动三产提质增效,促进服务业比重提高、水平提升。

调优农业结构。加大土地流转力度,调优种植业结构。重点以农产品精深加工为牵引,大力发展现代生态、循环农业,促进现代农业规模化、品牌化发展。把食用菌发展作为清丰农业的第一品牌,发挥龙丰、业丰、科丰等“丰”字系列龙头企业作用,重点沿阳子线、国道106线、省道301线、开州路北延等沿线两侧,大力推广种植食用菌,全县食用菌种植面积达到800万平方米,建设全国有影响的食用菌生产基地。

(二)突出“六区并进”,狠抓项目建设。谋划实施233个重点项目,概算投资420亿元,以重大项目为引领,全力推动“六区并进”。

以家居为主导,发展产业集聚区。坚持家居主导产业地位不动摇,品牌带动,扶优培强,推动家居产业集聚发展。重点实施广东木业家居产业园,江西、浙江商会家居产业园等产业项目;年内名流之居等77个项目建成投产。研究承接企业入驻的优惠政策、金融支持、住房保障、职工生活、子女就学等一系列服务措施,最大限度争取转移企业和职工满意。

以新城区为载体,发展活力中心区。注重功能完备、特色明显、活力充沛,加快推进以人为本的新型城镇化。重点抓好会展中心、体育场馆、固城水厂等项目建设,规划建设3条城区漫行道和1个大型农业特色产品批发市场;加快李家庄、五眼井、孙庄棚户区安置房建设,启动侯窑村等9个棚户区改造项目;加快推进金域华府、冶都世外桃源等商住小区建设,促进农业人口转移市民化。

以老城区为基础,发展文化传承区。弘扬古顿丘文化,延续清丰历史文脉,形成传统商业集聚,让清丰的发展更加厚重、更富底蕴、更有传承。重点实施老爷庙街区、普照寺街区、七零年代街区开发等项目,高标准建设“五大主题”公园。

以现代农业为重点,发展生态涵养区。抓住开州路北延、引黄入冀补淀、阳子国家生态公园建设机遇,抓好现代农业“一路四园”建设。加快土地流转,打造阳子现代农业示范区、国道106、省道209线三大现代农业示范板块,把清丰西部打造成集观光旅游、采摘体验、休闲度假于一体的“半小时生态休闲圈”。2017年,建成规模特色种植基地20个。

以马庄桥、固城为重点,发展融合示范区。强力推进濮清一体化,坚定不移地向南靠拢发展,加快推进马庄桥、固城小城镇建设。紧盯油田和市城区人口三次消费,建设特色休闲小镇,示范带动城乡统筹发展。重点抓好乒乓球产业园、濮阳国际医养产业园、清丰骨科医院、申新泰富国际商贸城、江渎文化传承园等项目建设。

以单拐革命旧址为核心,发展红色旅游区。重点实施以单拐、梅庄为核心的红色和乡村特色旅游等项目。持续提升单拐革命旧址展览馆、单拐传统村落,强力推进红色驿站、冀鲁豫抗日根据地干部学院、梅庄虎园等项目建设,真正通过项目建设抓住关键、带动全局。

(三)提升基础能力,创新发展优势。围绕提升我县区域战略地位,补齐短板,厚植优势,创造发展势能。

提升产业集聚综合服务功能。紧盯全省二星级产业集聚区目标,重点推进京津冀家居产业转移园区、标准化厂房、商业综合体、物流园区等项目建设,规划建设新业路等11条区内道路;谋划启动学校、医院、公租房等生活性服务设施建设。同时,实施人和大道两侧家居企业改造提升工程,推动本土家居企业提档升级。

深入实施百城建设提质工程。依托百城建设提质工程,加快推进县中心城区、小城镇综合提升和净美乡村建设。统筹谋划基础设施和公共服务设施,重点抓好城乡总体规划修编和城市总体设计、棚户区改造、道路管网、供水、供气、供热、垃圾处理、园林绿化、水系、停车场、医院、学校等重点项目建设,提高中心城区承载力和吸附力。实施龙乡路、文明路北延和引黄入冀补淀观光道路建设工程。开工建设客运新站,建成覆盖城乡的公交运营体系,让全县人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

强化农业基础设施建设。加强耕地保护,实施高标准粮田“百千万”工程,年内新建高标准粮田10万亩。整合涉农资金,实施千亿斤粮食工程、土地整治、小型农田水利等农业基础设施项目,全面改善农业生产条件。积极推广农业新技术,提高农机化水平,藏粮于地,藏粮于技。

实施创新驱动发展战略。落实省、市“科技小巨人”成长行动计划,开展“科技保”“科技贷”等业务,支持企业加大研发投入,加快科技成果转化,建设一批创新型龙头企业。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制,引导企业提升创新能力,加快中高端产品开发。实施人才强县战略,完善创新激励机制,突出“高精尖缺”导向,积极引进高端人才,加快培育技术人才,促进大众创业、万众创新。弘扬企业家精神和工匠精神,以企业家素质的提升引领产业素质提升。

(四)持续深化改革,激发动力活力。按照“四个有利于”要求,聚焦重点领域、关键环节,实现一批重大改革新突破。

深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度,规范权力运行。进一步优化审批流程,加强联审联批,清理规范中介服务,提高审批效率。深化商事制度改革,在“五证合一”的基础上,探索实行“多证合一”,推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开,促进政府信息资源共享。创新运作模式,让家居产业基金等更好地支持重点企业发展。

深化农村产权制度改革。积极推进农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率。持续推进农村土地承包经营权、农村集体土地使用权确权颁证,认真解决确权登记遗留问题。加快农村集体经济股份制改革,推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革,赋予农民更多的财产权利。

统筹推进医疗系统联动改革。深化县级综合医改,完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗等制度,健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制,方便群众看病治病。

同时,继续深化投融资体制改革,创新投融资模式,盘活存量资产,破解融资难题。统筹推进盐业体制改革、文化市场综合执法改革等,以改革释放活力、增添动力。

(五)坚持以人为本,实施十大民生工程。坚持发展为民、民生优先,把改善民生放在更加突出的位置,持续提升群众幸福指数。

实施精准扶贫工程。脱贫是政治、是民生、是大局,必须持续发力、毫不松懈。投资1400万元,实施阳邵乡霍町村、古城乡马庄村等20个贫困村整村推进项目,改善村内基础设施条件。围绕食用菌种植和畜牧养殖,每个脱贫村至少实施1个到户增收项目。落实“1+5”产业扶持政策,抓好扶贫就业点的巩固提升,招引项目,规范管理,让贫困群众在家门口就能挣到钱。确保今年20个村9850人脱贫。同时,要充分发挥扶贫基金作用,为贫困户提供贴息信贷扶持。要加大教育扶贫,不让一个孩子因贫失学;要抓好兜底扶贫,实现应保尽保、应扶尽扶。

实施生态环境保护工程。继续开展大气污染防治攻坚战,推进全民治污、依法治污、科学治污,实现空气质量持续改善,确保完成市定目标。落实“六控”措施,开展“小散乱污”企业专项整治行动,彻底取缔“小散乱污”企业,减少污染物排放。要打响水污染治理攻坚战,围绕“水质达标、饮水安全、黑臭水体基本消除”三大目标,实施水系综合整治提升工程。重点实施引黄调蓄工程、马颊河沿河湿地公园建设、马颊河6条支流综合治理项目,落实“河长制”,治理县城黑臭水体,恢复河道生态,打造水景观。以构筑濮阳北部生态屏障为目标,重点抓好开州路北延、中华孝道文化园等“一带、两园、四路”绿化工程,启动清丰县国家储备林基地项目(一期)建设,着力改善生态环境。

实施教育设施改善工程。加快推进教育园区项目,全面启动高中部建设。建设一实小东校区、晓月路小学、县第二初级中学,年内竣工投用,让更多的孩子到县城就学。实施双庙中心小学、六塔乡牙头小学等24个农村中小学校改造、改薄项目,争创全国义务教育发展基本均衡县。

实施医疗卫生惠民工程。加快推进县三院医养中心、城关中心医院医养一体等综合性高端健康养老项目;县中医院综合门诊医技楼开工建设,病房楼建成投用;县妇幼保健院新址完成搬迁。改造提升巩营乡、固城乡、大屯乡三家乡级卫生院,提升基本公共卫生服务均等化水平,争创国家健康示范县。

实施乡村清洁工程规划建设垃圾处理场两个,乡镇垃圾转运站16座,实行公司化运作,年内全县503个村“一把扫帚扫到底”全覆盖实现城乡环卫一体化。同时,把基层党建、民俗文化、历史传承有效结合,突出“四个点”,抓好“五条线”,打造一批新的净美乡村示范村

实施居民生活提质工程。加快推进“气化清丰”项目,实现天然气“村村通”全覆盖;加快县城区集中供热设施建设,供热能力达到200万平方米。提升居民饮用水质,让城区居民用上丹江口水。开工建设1112套公租房,做好400套公租房的分配入住工作。

实施文化体育惠民工程。加强体育基础设施建设,推进全民健身和全民健康深度融合,重点抓好乒乓小镇、文体中心建设。开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动,建设56个村级文化活动场所。深化志愿者服务活动,争创全国文明城市。持续开展全民阅读活动,创建中华诗词之乡,建设书香清丰。

实施交通便民工程。新修叠翠路南延、诚睦路贯通、黄河路东延等49条城区道路,推进城区支路、街巷等城市交通微循环系统建设,逐步打通“断头路”投资8700万元,新修县乡村道路126.7公里实施国道341清丰段升级改造、国道106城区段改建和省道301线大修工程开通县城区便民公交,让城乡居民出行更便捷。

实施创业就业工程。建设10个创业示范基地,发放创业担保贷款7600万元,支持大学生、农民工等返乡创业,动态消除“零就业家庭”。年内城镇新增就业4600人、失业再就业2300人,农村劳动力转移就业14.5万人(次),争创全省农民工返乡创业示范县。

实施清洁能源工程。开工建设濮阳顿丘140兆瓦风电场工程(二期)项目,实施城乡电网升级改造工程,积极申报光伏扶贫项目。

(六)创新社会管理,建设和谐清丰。加强和创新社会管理,最大限度激发社会活力,维护社会大局和谐稳定。

强化社会保障。实施全民参保登记计划,机关事业单位养老保险实现全覆盖,适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平;实行统一的城乡居民医保制度。提高各类社会保障群体补助标准,落实残疾人补贴制度。做好军队转业干部、退役士兵接收安置。认真做好城乡低保、农村五保等弱势群体的社会救助工作。启动建设城北中心敬老院和20所农村幸福院,建成24所留守儿童之家。加强社区建设与管理,年内建成2个社区服务中心,创建2个市级示范社区。加快推进智慧城市建设,年内数字化城市管理系统平台建成投用。让我们的社会更和谐,让我们的老人过得更安康,让我们的孩子笑得更灿烂。

维护社会稳定。落实属地管理责任和监管部门责任,积极防范和化解各类风险隐患。严格落实安全生产责任制,加强安全生产和食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育,提升全社会法治意识和水平。切实加强不良资产、企业互保等领域金融风险防控,保持对非法集资高压态势,坚决守住风险底线。强化应急管理和社会治安综合治理,深入推进平安清丰建设,新改建提升200个警务工作站,新建216个村基层综治中心。高度重视信访稳定,做好矛盾纠纷排查,化解信访案件,建设和谐清丰。

统筹协调发展。全面加强精神文明建设,深入开展社会主义核心价值观教育,深化全民敬业行动,大力倡导“忠孝、仁爱、礼让、和善”民风,以文化人。挖掘清丰历史文化资源,完成历史剧《曹操在顿丘》《南霁云》等创作;邀请央视CCTV7《乡村大世界》栏目到我县录制节目,扩大清丰的知名度和美誉度。加快韩村乡、阳邵乡撤乡建镇步伐,逐步提高城镇化水平。完成全国第三次农业普查。完善“小事快办”服务机制,重点解决群众身边小事,让人民群众有更多获得感、幸福感。深化诚信体系制度化建设,打造诚信清丰。加强国防教育和国防后备力量建设,提高兵役征集质量,支持驻清解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,深入开展双拥共建,推进军民融合发展,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、统计、机关事务、残疾人服务、史志编纂、档案、保险、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。

 

四、加强政府自身建设

 

为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府必须坚守的信念和完成的答卷。新一届政府将进一步加强作风建设,做到团结、务实、创新、争先,不断提升行动力、执行力和感召力。

着力建设责任型政府。增强“四个意识”,坚定政治方向,不折不扣贯彻落实好上级决策部署。要坚持推动发展、改善民生为己任,自觉践行“三严三实”要求,始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。要强化“责任心比能力更重要”的理念带头讲担当、讲服务、讲奉献,高标准、高质量、高效率推动工作落实。要改进绩效考核办法,健全正向激励机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,促进政府工作人员积极进取、担当尽责,面对矛盾不回避,面对困难不退却,始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。

着力建设服务型政府。巩固提升“两学一做”学习教育成果,持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政,坚决纠正不作为、乱作为。强化监察、审计监督,严格执行首问负责、限时办结制,提升行政效能,创造一流的政务环境。坚持领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作推进机制,定一件干一件、干一件成一件,以实干干实回报人民的期望。

着力建设创新型政府。牢固树立新发展理念,始终保持思想的敏锐性和开放度,自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际,以新发展理念检视本地区、本部门、本单位的工作和发展实践,勇于打破传统路径依赖,以新理念、新思路谋划推动工作,破解发展难题。

着力建设法治型政府。全面贯彻法治政府建设实施纲要,坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府工作全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督,认真落实人大决议,办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策,严格决策程序,让权力在阳光下规范运行。

着力建设廉洁型政府。时刻牢记一切权力属于人民,严守政治纪律和政治规矩。强化正风肃纪,严格问责追究,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,自觉遵守两个《准则》和三个《条例》,严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定,始终做到忠诚、干净、担当。

各位代表!

时代发展呼唤我们新作为,人民群众赋予我们新使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神,强化“爱我清丰,奉献家园”意识,发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风,开拓创新,担当作为,砥砺奋进,努力建设富裕文明和谐美丽新清丰,决战决胜全面小康,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 


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