清政〔2026〕4号 清丰县人民政府关于印发清丰县创建河南省营商环境创新示范县实施方案的通知

清政〔2026〕4号

清丰县人民政府

关于印发清丰县创建河南省营商环境

创新示范县实施方案的通知

各乡（镇、办）人民政府（筹备组），县直有关单位：

《清丰县创建河南省营商环境创新示范县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月30日　　　　

清丰县创建河南省营商环境创新示范县

实  施  方  案

为深入贯彻中央、省、市优化营商环境建设相关部署，全面落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，锚定创建河南省营商环境创新示范县目标。清丰县以习近平法治思想为指导，坚守“法治是最好的营商环境”鲜明导向，践行“有求必应、无事不扰”服务宗旨，进一步筑牢法治根基、规范权力运行、优化服务质效，切实保护市场主体合法权益，激发市场活力和创造力，全面推动清丰经济社会高质量发展，结合县域实际，制定本实施方案。

一、创建预期

通过系统创建推动法治化营商环境迭代升级，着力达成法治保障坚实、执法司法公正、监管服务高效、政务服务优质、涉企诉求畅达的创建预期，实现法治化营商环境“五个显著提升”，持续擦亮营商环境特色名片，树立县域发展标杆。

——制度供给显著提升。涉企政策体系更加完善，合法性审查、公平竞争审查实现全覆盖，制度的稳定性、透明度、可预期性进一步增强。

——执法效能显著提升。全面推行“扫码入企”、精准监管、柔性执法，涉企检查频次同比下降70%以上，“乱检查、乱罚款”等突出问题得到根本遏制。

——司法保障显著提升。涉企案件“快立、快审、快执”机制全面落实，平均审理周期缩短20%，执行到位率提升至60%以上，企业合法权益保护力度持续加大。

——服务质效显著提升。实现服务标准化、流程规范化、体验便利化“三维提升”，办事环节平均压缩30%以上，办理时限平均缩短40%，企业、群众办事便捷度和满意度提升至95%以上。

——政企互通显著提升。完善政企良性互动制度，做实企业诉求闭环管理，提速诉求处置、攻坚发展堵点，依托政企同心协作助力县域经济稳步提质。

二、重点任务

（一）政策制度保障体系

1．涉企政策“全周期”监管。创新推行涉企政策“起草公开、审查提速、合规核验、备案监督、投诉闭环”五位一体管理模式。涉企规范性文件一律通过政府门户网站面向社会公开征求意见，建立合法性审查绿色通道，对涉及市场主体权利义务的规范性文件和政策性文件实行快速审查，实现涉企政策快审快发。全面强化公平竞争审查全覆盖，加强对规章、规范性文件动态清理和修订，以刚性制度护航企业发展，打造政策最稳、预期最强的法治化营商环境。（责任单位：县政府办公室、县司法局、县市场监督管理局等县直有关单位）

2．惠企服务“全链条”直达。完善政策任务清单分解、责任分工、定期调度等推动落实机制。开展政策落实攻坚行动，编印人社、工信、科技、发改、商务、税务、金融等各领域惠企政策申报指南，指导企业用好政策窗口期。健全惠企强企政策清单定期发布机制，强化系统集成，以政府门户网站为主平台，政务新媒体协同发力，全量汇聚涉企政策信息，高质量做好政策解读工作。动态更新惠企政策文件和“免申即享”项目清单，让政策红利转化为企业发展动能。提升线上线下融合服务能力，为企业提供更加便捷高效的政策咨询、办理、查询等一站式便利化服务。（责任单位：县政府办公室、县人社局、县工信局、县科技局、县发展改革委、县商务局、县税务局、清丰金融监管支局、县财政局等县直有关单位）

（二）发展服务保障体系

3．建设“创业首站”人才服务平台。创新打造“就业+创业+培训+维权”一站式人才服务综合体，运用智能匹配技术精准对接人岗需求，强化企业用工保障与技能提升培训。探索建设“清丰创业首站”，提供全流程创业辅导、政策支持与帮办代办服务。率先构建劳动纠纷一站式多元调解模式，形成工会牵头，人社、法院、司法等多部门协同、多方参与的联动化解格局，高效便捷处理劳动争议。（责任单位：县总工会、县人社局、县人民法院、县司法局等县直有关单位）

4．打造“情暖新业”权益服务品牌。立足清丰县快递物流、外卖配送、商超配送、家政服务、灵活用工等新就业群体实际需求，高标准搭建新就业形态劳动者权益保障服务平台。动态掌握平台企业劳动用工情况，全面摸排辖区新业态用工底数、用工形式、社保缴纳、权益保障等情况，实行“一企一档、一人一表”动态管理。整合人社服务资源，向新就业形态劳动者精准提供就业推介、社保参保、技能培训、政策咨询、维权帮扶、争议调解六项专属服务，全方位守护新就业形态劳动者合法权益。（责任单位：县人社局）

5．实施“三端协同”知识产权赋能。立足生产、加工、消费三大核心环节，实施“三端协同”全链条知识产权赋能行动，助力传统产业转型升级、新兴产业加速发展。生产端开展专利导航、标准共建与技术攻关，推动企业加大研发投入，提升产品科技含量与核心竞争力，培育一批具有自主知识产权的优势产品和知名品牌。加工端开放共享公共技术平台，创新知识产权质押融资模式，降低企业制度性交易成本，为企业技术改造、产业升级提供资金与技术支撑。消费端深挖地域文化资源，打造具有地方特色的区域IP，建立维权协同与品牌培育机制。（责任单位：县市场监督管理局）

（三）市场秩序规范体系

6．构建“无事不扰”智慧监管格局。全面落实“企业宁静日”制度，推行“扫码入企”数字化监管，对信用良好的企业年度检查频次降低50%以上，实现“守信者无事不扰、失信者重点监管”。针对“扫码入企”平台投诉件，建立“211”快速响应机制，并向企业发放电子受理回执。构建“红黄绿”三色预警督办库，定期汇总投诉数据、形成分析报告，对高频被诉部门发送《规范入企检查提示函》，真正以数字赋能构建“无事不扰、靶向监管”的监管服务新格局。（责任单位：县司法局、县纪委监委、县督查服务中心等县直有关单位）

7．构建“复议+执法”数智化监督闭环。畅通涉企行政复议渠道，实行复议案件“容缺受理”，建立行政复议接待大厅与行政执法监管大厅“厅厅联动”机制，健全涉企行政复议与行政诉讼衔接快速反馈机制。在办理复议案件时，若发现执法机关存在普遍性违法或不当执法问题，直接向监管大厅移送线索。加强“扫码入企”平台线上巡查，运用大数据分析执法行为，通过“扫码入企线上平台+监管大厅线下投诉+驻站监督伴随执法”三项驱动，实现执法问题精准预警、快速移送、闭环整改，以数智化监督效能倒逼行政机关规范执法。（责任单位：县司法局）

8．构建“法援直通”涉企法律服务模式。依托县综治中心，将法治体检、公证服务、法律咨询、纠纷解决、风险评估全要素入驻，实行“一窗受理、分类转办、限时办结”，实现咨询、法务、调解、维权“一厅联办”。推行“驻企专员+组团服务”模式，常态化开展入企普法与风险排查，建立企业体检卡制度，动态建档记录风险点、整改项及责任人，实现法律服务全周期、零距离覆盖。（责任单位：县委政法委、县司法局）

（四）司法服务护航体系

9．打造“益企向优”涉企诉讼服务品牌。深化涉企案件“绿标签”精准管理机制，对涉企买卖合同、金融借款、知识产权等案件，全面推行“绿标签”精准化管理。在立案环节实行自动识别、专属标注，明确案件性质、繁简程度及办理时限，在审判流程系统中形成“绿色通道”，确保实现“快立、快审、快调、快执、快结”。建立法官入企常态化走访制度，结合案件办理情况，主动提供诉讼指导、风险研判、政策宣讲等精准司法服务，切实解决企业诉讼中的急难愁盼问题。（责任单位：县人民法院）

10．推广“典型示范+批量调处”矛盾化解新模式。针对劳动争议、物业服务等多发性、群体性矛盾，探索推广“示范典型判决+平行案件调解”矛盾化解新机制。在同类群体性纠纷中筛选具有典型性、代表性的案件作为“示范案件”，通过“以案定标、以标统调”，缩短办案周期、降低企业诉讼成本，推动纠纷解决从“逐个攻坚”转向“批量化解”，切实维护市场主体合法权益。（责任单位：县人民法院、县司法局）

11．健全“严执柔办”执行体系。推行“快执快结”机制，组建速执团队，深化“警执联动”体系，实行警执协同联动，对涉企简单案件实行“快立、快查、快扣、快结”，综合运用拘留、限制高消费等手段，形成强力执行威慑，实现案件批量处置、提速办理，助力企业资金快速回笼。实施善意文明执行，建立涉企执行专属台账，推行“活封活扣、分期履行”，精准运用善意执行措施帮助企业纾困脱困。（责任单位：县人民法院、县人民检察院、县公安局）

（五）政务服务提升体系

12．深化“高效办成一件事”特色改革。围绕常态长效落实国家及省级“高效办成一件事”工作部署，在严格执行全国统一事项标准的基础上，结合农村建房实际需求，创新推出“农村建房一件事”改革举措，全面统筹推进审批标准化与流程集成化。优化审批流程、精简申报材料、整合多部门核验环节，实现从申请到发证“一次申请、一窗受理、并联审批、限时办结”，持续提升乡镇小微企业、合作社落地建设效率，带动县域产业高质量发展。（责任单位：县行政审批局、县农业农村局、县住建局、县城市管理局、各乡〔镇、办〕）

13．打造“政融民生”便民服务新格局。深化“政务夜市”服务机制，打造“不打烊”便企利民新场景，将政务窗口前移至商圈、夜市等人员密集区，变“坐等上门”为“主动靠前”。聚焦社保医保、证照办理、惠企政策等高频事项，提供指导咨询、业务受理、帮办代办“一站式”服务。开辟“夜间办理绿色通道”，现场开设“意见收集箱”，实时征集群众办事需求，动态调整服务事项，不断提升服务精准度和群众满意度。（责任单位：县行政审批局等县直有关单位）

（六）政企沟通联动体系

14．打通“畅聊直达”政企沟通新通道。完善县级领导干部包联企业机制，常态化下沉对接市场主体，精准掌握企业发展所需，统筹协调破解生产经营各类难题。充分激活社会监督效能，探索“热线+媒体+窗口”多元监督模式，打造优势互补、闭环联动的综合监督体系。通过线上反馈与线下暗访双轨并行，提升问题发现与处置效率。推行“整改销号+回头看”工作机制，确保问题100%整改到位，以刚性监督推动干部作风持续转变。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县工信局、县融媒体中心、县督查服务中心等县直有关单位）

15．构建“诉求速办”全链条服务体系。畅通企业诉求表达渠道，通过12345热线、民营企业商事纠纷调解中心、营商环境投诉举报平台、小事快办营商专席、商会公共法律服务工作室等载体，构建企业诉求“畅归集、速处置、强反馈”的闭环治理体系，实现企业诉求“有诉必接、接诉即办、办结反馈、回访提质”闭环管理。（责任单位：县督查服务中心、县工商联、县行政审批局、县司法局等县直有关单位、各乡〔镇、办〕）

三、实施步骤

创建河南省营商环境创新示范县工作分四个阶段推进，循序渐进、稳步落实，推动创建任务圆满完成。

（一）动员部署阶段（2026年5月至2026年6月）

全面启动河南省营商环境创新示范县创建工作，出台创建实施方案，成立创建专班，明晰工作职责与成员单位任务分工，构建统筹协调、分工负责的工作体系。召开全县创建工作动员部署会议，传达上级部署精神，解读实施方案，细化工作要求，统一思想、压实责任。充分运用各类宣传载体，全方位宣传创建预期、工作任务与相关举措，营造浓厚创建氛围。

（二）全面推进阶段（2026年7月至2027年6月）

各成员单位严格对照重点任务，结合部门职能和工作实际，逐条细化落实举措、责任到人到岗、明确时间节点，常态化推进各项创建任务落实落细。紧扣示范县创建预期目标，对照重点任务，立足利企便民工作导向，聚焦法治化营商环境建设痛点、难点、堵点问题，开展创新探索和专项攻坚。深度挖掘培育特色亮点工作，总结提炼典型工作经验，打造一批可展示、可复制、可推广的法治化营商环境案例及成果。

（三）巩固提升阶段（2027年7月至2027年9月）

各成员单位对照重点任务及创建预期，全面排查工作薄弱环节及落实不到位事项，精准建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改时限、细化整改措施，实行销号管理，逐项完成整改提升，全面夯实创建工作基础。创建专班统筹汇总全县创建工作成效，系统梳理工作亮点与不足，针对性提出常态化改进提升举措。各成员单位全面梳理总结创建过程中的成熟经验、有效做法，将阶段性工作举措转化为制度化、常态化、长效化工作机制，持续推动全县法治化营商环境迭代优化。

（四）评估验收阶段（2027年10月至2027年12月）

创建期满前3个月，由创建专班统筹对接上级主管部门，开展河南省营商环境创新示范县申报工作。各成员单位对照本实施方案，全面复盘各项工作完成情况，逐项核实工作成效，系统梳理汇总各类政策文件、工作台账、成效佐证及亮点工作等资料，细化完善验收材料，规范化整理归档，迎接创建活动省级评估验收。

四、组织保障

创建专班要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，逐级压实工作责任，全面构建齐抓共管的工作格局。常态化开展调度研判，靶向补齐工作短板、攻坚难点堵点，确保各项创建任务有序落地、提质增效。坚持守正创新、赋能提质，立足县域产业禀赋与营商环境基础，持续深化制度改革、服务创新，不断夯实法治化营商环境建设根基。强化成果固化与长效治理，以制度化、规范化建设推动创建工作常态长效、久久为功，为全县创建河南省营商环境创新示范县高质量推进提供坚实支撑。

附件：清丰县创建河南省营商环境创新示范县改革举措清单.docx