各乡（镇、办）人民政府（筹备组），县直各单位：
《清丰县因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案（2025—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025年8月20日
清丰县因地制宜发展设施种植业
促进农民增收三年行动方案
（2025—2027年）
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于发展现代设施种植业的决策部署，清丰县在扛稳粮食安全政治责任的前提下，立足县域资源禀赋，以设施种植业为抓手，力争用三年时间，全县设施种植业总面积增加5万亩，总产值突破10亿元，全国名特优新农产品达到10个，豫农优品产品达到12个，对农业产值的贡献率超过13%，设施种植收入占农村居民经营净收入的比重提高2%，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴中奋勇争先。
一、重点任务
（一）开展设施用地挖潜行动
县级由自然资源部门牵头，以乡镇为单元统筹制定设施农业用地选址指引，力争用3年时间，分批分步为每个行政村安排100亩左右相对集中的一般耕地，保障设施种植业稳步发展。
1．深挖资源，保障用地。优化耕地、园地、林地和乡村建设用地布局，促进一般耕地适度集中连片，用于设施种植规模化生产基地建设。结合全域土地综合整治实施方案编制为设施种植业项目用地腾挪空间，探索利用“四荒地”、空心村腾退土地、工业园区闲置土地、工矿废弃地等非耕地资源，优先发展现代高端设施种植业。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各乡〔镇、办〕）
2．因地制宜，有序发展。对确实无法落实设施农业用地的行政村，鼓励以乡为单位，通过土地整理、统筹调剂等措施，保证用地需求。严格落实“田长制”，加强日常监管，及时发现处置违法用地行为，严防乱占耕地和随意破坏耕地耕作层。强化文明执法、精准执法，防止执法过度，确保用地政策落实。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各乡〔镇、办〕）
（二）开展设施园区建设行动
3．整体规划，分类推进。结合资源禀赋和市场需求，因地制宜发展特色设施种植产业。采取“全县大规划+乡镇小规划”的方式，建设3条乡村富民产业带，即G342乡村富民产业带（包括固城镇、马庄桥镇、柳格镇、双庙乡、六塔镇、瓦屋头镇）、中部乡村富民产业带（包括韩村镇、大屯乡、城关镇、城西办筹备组、城南办筹备组、纸房乡）、北部乡村富民产业带（包括阳邵镇、古城乡、大流乡、高堡乡、马村乡、仙庄镇、巩营乡），19个乡镇办自南向北形成“667”分布格局。重点打造G342乡村富民产业带，示范带动、同步推进中部、北部乡村富民产业带建设。
结合县域设施种植业生产基础和资源禀赋，按照产业特色化、运营专业化、设施智慧化的标准和“1个标准园区+2个生产园区”的模式，通过改造提升一批、盘活利用一批、布局打造一批、连片建设一批，以干道两侧、村镇周边为重点，分批分类推进设施种植园区建设。全县建设2个占地面积1000亩以上的现代设施种植标准园区，建设4个占地面积500亩以上的现代设施种植园区，布局建设、改造提升100个占地面积100亩以上的现代设施生产园区。
坚持园区建设运营前置，明确投资运营主体，实行专业化、统一化运营，鼓励建设高科技农业建设项目，有机连接生产生态生活空间和城乡空间，示范引领设施种植业发展。
鼓励支持连片建设生产园区。着眼统一生产、统一管理、统一服务，支持引导独立分散经营的农户集中连片建设生产园区，形成组织化、规模化、标准化生产基地。鼓励位置相邻、产业相近的乡村抱团发展，共建共赢。（责任单位：县农业农村局，各乡〔镇、办〕）
4．完善设施，均衡发展。完善园区内道路、灌溉、排水、电力、通讯等基础设施，加快建设自动化灌溉系统、环境监测系统等智能化农业设施，提高园区生产管理的智能化水平；配套建设农产品初加工车间、冷链仓储物流设施，延长产业链条，提升园区综合效益。
通过入股分红、订单生产、棚室租赁、劳动务工等形式，推动设施园区内新型经营主体、村集体和种植户形成稳定的利益联结和分工合作机制。对缺技术、缺销路、缺人才的乡村和农户，建立示范带动、技术服务、人才培养的帮扶机制，助力设施种植业均衡发展。（责任单位：县财政局、县农业农村局，各乡〔镇、办〕）
（三）开展特色种植培育行动
5．发掘特色，形成格局。围绕增强现代农业“园动力”，强力推进马庄桥镇赵家村、固城镇刘张庄村、韩村镇西赵楼村、大屯乡贺庄村、高堡乡才古庄村、六塔镇六塔集村等食用菌园区建设；强力推进双庙乡西南庄村绿源有机蔬菜、马家村、窑当村、桂寨村，大流乡前大流村、马村乡段庄村、高堡乡唐庄村、大屯乡大屯集村、城关镇程园村、古城乡董村、巩营乡西街村等设施蔬菜基地建设；强力支持六塔镇土什方村、杨楼村莴笋基地建设；强力支持瓦屋头镇闫村玫瑰、阳邵镇西阳邵村菊花、双庙乡仓上村、韩村镇高家村火龙果等特色设施种植基地建设。形成“一乡一特、一村一品”的产业格局，打造全国最大的茶树菇生产基地、豫北地区最大的有机蔬菜种植基地、豫北地区最大的莴笋种植基地。2027年，全县特色设施种植面积达到3万亩。（责任单位：县农业农村局、县科技局，各乡〔镇、办〕）
6．擦亮名片，打造品牌。加强特色设施种植产品品牌建设，引导生产企业和农民专业合作社开展品牌创建活动，通过质量提升、产品认证、商标注册、品牌包装、宣传推广等方式，争取每年培优绿色食品2个，名特优新1个、“豫农优品”1个区域品牌，提升特色产品品牌知名度和市场竞争力，促进设施种植业优质优价。通过举办特色农产品展销会、文化节等活动，展示清丰特色设施种植产品，让清丰农产品成为特色农业的亮丽名片。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县文广体旅局，各乡〔镇、办〕）
（四）开展产业融合发展行动
7．线上线下，拓宽渠道。依托万邦农批市场，大力发展订单种植、定向销售，确保全市七成以上的蔬菜供应；扩大县城绿源菜市场及各乡镇商超、菜市对设施种植农产品的销售量；支持“小农丫”红薯、“辰希缘”番茄直供“胖东来”，支持双庙乡绿源有机盆栽菜与胖东来、丹尼斯、永辉商超、福建优野等供应链龙头长期合作，发展“基地直供+商超专柜”模式。大力推动马庄桥镇大地密码、六塔镇华董科技、双庙乡欣奥食品等电商龙头稳步发展，积极与京东、抖音、美团等电商平台对接，加快拓展直播带货等农产品销售新渠道。（责任单位：县商务局、县市场监督管理局、县农业农村局、中国邮政清丰分公司，各乡〔镇、办〕）
8．农旅融合，激发活力。依托设施种植业，推出特色农业旅游线路，让乡村特色转化为文旅经济新动能；高效利用乡村振兴衔接资金，构建“蘑菇点灯+”文旅矩阵；开展设施种植研学、休闲采摘，打造农文旅融合产业带；充分发挥双庙乡有机蔬菜产业基础优势，明确“豫北地区最大有机蔬菜生产基地”定位，通过完善基础设施、构建全产业链增值体系，推动农旅深度融合。（责任单位：县农业农村局、县文广体旅局，各乡〔镇、办〕）
（五）开展科技赋能创新行动
9．搭建平台，提升效能。依托“蘑菇点灯”、“科技小院”、绿源有机菜、新阳种业，分别建设食用菌、蔬菜、瓜果、花卉、红薯育苗等不同类型的设施种植讲习所，培育“土专家”“田秀才”。深化与中国农科院、西北农林科技大学、河南农业大学、省农科院、河南科技学院等校地合作，建立产学研联合创新机制，在现代设施种植业专用品种选育、智能装备研发、智能温室建造等领域开展联合攻关，形成一批创新、实用的技术成果。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县食用菌产业发展服务中心、县红薯产业发展服务中心，各乡〔镇、办〕）
10．强化服务，凝聚合力。坚持“走出去、引进来”，加快新技术、新品种的引进、孵化和示范应用，促进形成现代设施种植业“科技+服务”产业模式；加强与知名农林高校合作，围绕电商销售、设施管理等内容，优化高素质农民培训，培养一批“懂技术、会管理、善经营”的致富带头人，为设施种植业高质量发展提供人才支撑。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县科技局）
11．智能改造，数字管理。以马庄桥镇赵家村、双庙乡西南庄村、六塔镇土什方村、瓦屋头镇闫村等设施种植传统优势产区为重点，推动集中连片老旧低效设施智能化改造，在设施内安装环境控制、水肥一体化等物联网设备，实现对设施内温度、湿度、光照、土壤墒情等环境参数的实时监测和精准调控。依托新阳种业、辰希缘现代农业园，发展连栋温室、植物工厂等现代化生产设施，集成应用作物生长监测、环境精准调控、水肥综合管理等技术装备。鼓励规模化设施种植主体应用生产经营全过程信息管理系统，通过信息化手段合理制定种植计划，动态调优品种结构和上市档期。2027年，全县设施种植数字化率达到35%以上。（责任单位：县农业农村局、县科技局，各乡〔镇、办〕）
（六）开展绿色生态转型行动
12．绿色生产，循环利用。综合利用光伏、生物质能等清洁能源及新型储能模式，探索绿色低碳能源模式。依托食用菌优势资源，招引智慧农业风光储一体化综合开发项目，创新应用AI技术无人种植杏鲍菇，全面提升农业产业附加值，引领AI循环产业发展新模式；加快温室大棚节能改造，大力推广节水节能技术。鼓励现代设施种植示范园区推进种养结合生产模式，试点建设种养加贯通等循环农业模式，培育壮大畜禽粪污收集、处理、利用主体，推进粪肥就近就地还田利用，确保畜禽粪污废弃物资源化利用率达到85%以上。（责任单位：县农业农村局、县发改委、县水利局，各乡〔镇、办〕）
13．全程监管，确保质量。加强监督抽检和例行监测，实行设施种植产品质量安全全过程监管，确保农药无残留，推广使用绿色环保农资，加强农业投入品管理，设施种植产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。（责任单位：县农业农村局，各乡〔镇、办〕）
二、推进计划
（一）2025年，全面启动。完成330个行政村的设施种植业用地选址。示范打造G342乡村富民产业带建设。启动1个标准园区和2个生产园区建设。全县设施种植面积达到7万亩，设施种植业总产值达到7亿元。
（二）2026年，集中攻坚。以G342乡村富民产业带和中部、北部产业带为主线，全面完成全县503个行政村设施种植园区建设任务。设施种植面积达到8万亩，总产值达到8亿元。
（三）2027年，提标提质。产值突破10亿元。创响清丰区域公用品牌和产品品牌，力争全国名特优新产品达到10个，豫农优品产品达到12个。
三、保障措施
（一）强化组织领导，成立工作专班。在县委农村工作领导小组的领导下，成立由县政府分管领导任组长，县直相关单位主要负责同志为成员的设施种植业发展工作专班，统筹推进各项工作。工作专班办公室设在县农业农村局，负责日常具体工作。建立县级主抓、乡镇落实的责任机制，健全定期会商、包片指导、督导等工作机制，定期研究推进设施种植业发展的重大政策、重大工程、重点项目，加强调度指导，推动工作落实。
（二）凝聚部门合力，协同推动发展。县直有关部门和各乡镇要促进政策协同，共同推动设施种植业发展。县农业农村局负责设施种植业发展指导和技术推广，县自然资源局负责设施农业用地选址和落实，县财政局、县国资集团负责支持政策落实和资金筹措，县商务局和市场监督管理局负责推进产品流通和市场销售，县科技局、县食用菌产业发展服务中心、县红薯产业发展服务中心等部门负责新品种新技术新装备的示范推广，县人力资源和社会保障局配合用人单位或主管部门做好专业人才的引进、培训和培育，金融机构负责信贷、保险和融资支持。
（三）加大资金投入，支持园区建设。统筹相关涉农资金、地方政府专项债、超长期特别国债、政府投资资金等政策资金资源，多形式支持设施种植园区建设。争取“河南省金融业支持农业强省大联盟”的政策支持，拓宽银行、保险、投资机构支持设施种植业发展渠道。加大招商引资，积极引进设施种植龙头企业投入我县设施种植业建设。
（四）注重宣传引导，总结经验做法。发掘设施种植业经验做法，总结特色化的典型案例，运用报刊、互联网等媒体，宣传好的建设模式和经验，营造全社会共同关注设施种植业发展的良好氛围。依托中国农民丰收节、农产品博览会、菌博会等活动，采用交流研讨、产品展示、开展宣讲等方式，展示我县优势特色设施种植发展成果。
附件：清丰县支持设施种植业高质量发展促进农民增收七条措施
附 件
清丰县支持设施种植业高质量发展
促进农民增收七条措施
为贯彻落实《清丰县因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案（2025—2027年）》，进一步促进全县种植业高质量发展，结合清丰县实际，制定如下七条措施。
一、整合资源，用好政策
1．立足全县设施种植资源优势，以设施种植业发展规划为核心导向，系统整合农业产业发展、农业经营主体能力提升、农业生态资源保护及财政衔接推进乡村振兴等方面的政策资金，精准扶持设施种植业高质量发展。
2．积极争取设施种植业老旧设施更新改造扶持政策，充分运用超长期特别国债资金、专项债、中央预算内、转移支付等资金申报渠道，对符合条件的改造项目，依据其规模、技术等因素给予相应补助。
3．建立全县“设施种植业重点项目库”，实行“成熟一个、入库一个、动态管理”，重点将促进脱贫村村集体经济壮大、增收效果显著且联农带农机制健全的设施种植业项目，优先纳入乡村振兴特色产业发展项目库，加快项目落地实施。
（责任单位：县农业农村局、县发改委、县财政局、市生态环境局清丰分局，各乡〔镇、办〕）
二、贷款贴息，节本增效
4．有序推进现代设施种植业建设贷款贴息试点工作，界定贴息条件、标准、操作方式及流程，对从事设施种植业的农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农村集体经济组织等各类经营主体，新建或改扩建生产设施所获贷款进行贴息支持。
5．充分发挥科技创新和技术改造再贷款的撬动作用，引导金融机构加大对设施种植业设备更新贷款的投放，对符合条件30万元以上的贷款，依法依规在中央、省级财政贴息支持基础上，争取市级财政贴息，县财政在市级财政贴息支持基础上，按照贷款本金的1%补足财政贴息，单个项目年度贴息不超过500万元，单个企业年度贴息不超过1000万元。
（责任单位：县政府办〔金融〕、县财政局、县农业农村局、国家金融监管局清丰监管支局，各乡〔镇、办〕）
三、加大投入，强化激励
6．县财政视情对成方连片50亩以上的玻璃框架光温智慧大棚、100亩以上的日光温室设施种植业进行奖补。鼓励各乡镇办对行动快、效果好的设施种植园区进行奖励。
7．支持符合条件的设施种植业项目申请使用专项债券。按照设施种植业发展规划，统筹布局涉农项目，积极申请利用河南省现代农业发展基金、河南省农业综合开发财政股权投资基金等资金资源，通过资金奖补、资本注入、投贷联动等多种灵活方式，全方位支持设施种植业的发展壮大。
（责任单位：县财政局、县农业农村局、国家金融监管局清丰监管支局，各乡〔镇、办〕）
四、创新服务，优化流程
8．鼓励政策性银行持续加大设施种植业融资支持，强化融入对接，建立健全“清单推送—精准对接—实时反馈”的政银企融资服务机制，确保信贷政策精准落地。
9．推动商业银行积极对接清丰县设施种植业重大项目，优化授信审批流程，加大中长期信贷投放。
10．用足、用好小微企业融资协调机制和无还本续贷等增量政策。
11．支持金融机构围绕设施种植业产业链开展融资服务，在信贷资源配置、产品服务创新等方面予以倾斜，支持创新推出“种植贷”“大棚贷”“菌菇贷”“蔬菜贷”等专属金融产品，扩大农机具和大棚设施抵押、农业保险保单融资等信贷业务规模。
12．强化对接河南省农担公司等政府性融资担保机构对设施种植业主体的支持，推动财政金融协同支农“政银担”模式，充分发挥其融资增信和风险分担功能。
13．支持金融机构灵活运用支农、支小再贷款和再贴现等货币政策工具，提升对设施种植业的金融支持效能。定期汇总更新金融涉农产品信息，通过多种渠道提高政策知晓度，加强涉农数据的归集和共享，打破政金企信息壁垒，提升金融支持效率。
（责任单位：县政府办〔金融〕、国家金融监管局清丰监管支局、县农业农村局、县财政局，各乡〔镇、办〕）
五、提升权能，盘活资源
14．加强农村承包地“三权分置”改革和农村宅基地制度改革管理，推动完善农村产权流转市场体系，加快确权登记颁证、价值评估、交易流转、处置变现等配套机制建设，进一步激活农村资源资产，为创新农村产权抵质押金融产品提供良好环境，稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，促进农村土地资产和金融资源有机衔接。探索在一定范围内推行设施种植业确权登记颁证，提高颁证精准度，扩大覆盖面，推动金融机构创新开展农业设施物权证、经营权证等抵押贷款业务。
15．建立健全“县、乡、村”农村产权流转交易体系，完善交易规则，提供政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证、融资担保等多种服务，推动全县农业农村资产资源和金融资源有机衔接。
（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、国家金融监管局清丰监管支局，各乡〔镇、办〕）
六、保险覆盖，完善保障
16．落实农业保险政策，扩大设施农业风险保障范围，研究将农业设施、农机装备、农房仓库等纳入保障范围，覆盖温室大棚、连栋大棚、食用菌棚等多样化设施标的，根据结构差异设定差异化保额。
17．开展设施种植业产量保险、天气指数保险、收入指数保险，推动设施种植业保险“保价格、保收入”。
18．探索发展设施种植业“期货+保险”，构建商业附加险体系，鼓励保险机构开发设施种植业商业附加险，作为政策性保险的补充，包括大棚薄膜专项险、作物品质险等。探索再保险分保机制，推动组建设施种植业保险共保体，通过再保险分散巨灾风险。
19．研究设立财政补贴与政策支持，推出保费分层补贴，降低农户负担。
（责任单位：县财政局、县农业农村局、国家金融监管局清丰监管支局，各乡〔镇、办〕）
七、加强服务，优化环境
20．依据清丰县设施种植业发展规划，结合村域土地利用潜力，推动出台设施用地、用电等方面的优惠政策，做好设施用电保障和服务工作。
21．在国土空间规划编制过程中，按照节约集约用地原则，科学合理保障设施种植业生产所需的看护房（单层，用地规模不超22.5平方米）、农资农机具存放场所及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜储存等相关配套设施用地。
22．严格执行耕地保护政策，细化设施种植业项目用地的操作流程，建立项目用地审批“快速通道”，依法依规解决设施种植业用地困难。
23．加强设施种植业用地的动态监测和监管，县农业农村局联合县自然资源局组织乡镇每半年对已备案的设施种植业开展一次全面检查，及时动态掌握设施种植业大棚内土地利用情况。压实乡镇政府主体责任，负责设施种植业建设和使用的日常监管、用地协议履行情况的监督、落实土地复垦等。严格落实用途管制要求，防止出现违法违规用地行为。
（责任单位：县自然资源局、县发改委、县工信局、县农业农村局、国网清丰供电公司，各乡〔镇、办〕）
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清丰县人民政府办公室 2025年8月20日印发
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