各乡（镇、办）人民政府（筹备组），县人民政府有关部门：
《清丰县商品交易市场创新监管试点工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2025年5月12日
清丰县商品交易市场创新监管试点工作方案
为推动商品交易市场高质量发展，根据《市场监管总局办公厅关于开展商品交易市场创新监管试点工作的通知》（市监网监函〔2024〕517号），结合本地实际，制定本试点工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以统一制度规则为基础，以提升消费者满意度为核心，探索构建新型监管规则和监管手段，提升商品交易市场服务质量，形成可参考、可借鉴、可复制的创新监管模式，全面推广积累经验，更好服务和融入全国统一大市场建设。
二、工作原则
（一）坚持先试先行。依托家居产业发展优势，大胆探索、积极创新，积累家居市场创新监管经验，延链补链推动全县商品交易市场同题共答。
（二）坚持改革创新。深化“放管服”改革，建立商品交易市场管理制度规则，完善信用监管体系建设，构建以信用为基础的新型商品交易市场监管机制。
（三）坚持有序发展。始终把人民群众的利益放在首位，建立公平竞争的法治化营商环境，用足监管工具箱，引导商品交易市场合规有序发展。
（四）坚持协同共治。探索建立多部门协作体制机制，构建企业自治、行业自律、政府监管和社会监督相结合的协同共治体系，推进商品交易市场转型升级。
三、工作目标
自2025年1月至2026年12月，通过试点建设，完善商品交易市场管理的制度规则，夯实以信用为基础的新型商品交易市场监管机制，建立多部门协作的协同共治体制机制，探索规范监管、优化服务、促进发展新路径，将清丰县家居市场打造为商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的全国商品市场示范标杆，形成一系列可复制、可推广的制度创新成果，为全国商品交易市场规范化建设作出示范。
四、工作措施
（一）搭建创新制度体系，增强监管规范性
1．深化“一码集成”改革。升级完善“一码集成”软件系统，实行“一企一照、一照准营”，实现“一码集成”改革清丰县职能改革事项全覆盖，营造便捷准入环境。优化再造审批流程，对后置许可事项实行“承诺准营即入制”，压缩申请材料，提高群众满意度。完善配套政策，实施“一码集成”企业首席服务员制度、行政许可“审核合一”制度，提供集成服务，缩短许可时限。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局，涉及行政审批的相关部门）
2．建立综合监管机制。探索推行“一业一查一平台”跨部门联合综合监管新模式，对同一行业领域涉及多部门的抽查事项梳理整合为联合抽查事项，统一监管目标、监管标准和监管程序，实现“进一次门、查多项事”。汇总编制《清丰县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查综合监管合规手册（试行）》，明确综合监管抽查部门以及各类企业主体资格、从业人员、经营行为、管理制度等合规内容，为市场主体合规经营提供指南。（责任单位：县市场监管局）
3．推行包容审慎监管。研究探索沙盒监管等模式，完善容错纠错机制，防止短时间内对同一家居市场或市场内经营者重复开展检查。落实《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”。坚持过罚相当原则和比例原则，落实行政处罚自由裁量权适用规定，结合违法行为性质、情节、社会危害程度等，综合把握执法尺度。（责任单位：县市场监管局、县发展改革委、县商务局、县司法局）
4．构建“管促一体”机制。根据《河南省培育壮大现代家居产业链行动方案（2023—2025年）》，积极履行现代家居产业链责任，在电商赋能、设备升级、市场拓展、标准指导、人才对接等方面积极履责，做到监管即服务，实现监管效能与产业活力双向提升。（责任单位：县开发区、县市场监管局、县人社局、县工信局、县家居中心、县财政局、县发展改革委、县商务局、县司法局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局）
（二）推进信用监管建设，提升监管效能
5．实施分类分级管理。针对家居产业特点，探索构建市场监管“通用 专业”企业信用风险分类指标体系。对家居产业市场主体进行风险等级划分，探索建立专业领域分类分级监管机制，推动信用监管与重点领域监管深度融合，最大限度实施精准高效监管。（责任单位：县发展改革委、县市场监管局）
6．构建智慧监管体系。探索“信用 智慧”市场监管，深入挖掘信用数据应用场景，实现监管智能化、精准化和高效化。推行“龙城有信”智慧监管平台，集合经营者经营资质、抽检信息等多项信息，实现商品交易市场“一码查信用”“一码查源头”“一码查人员”“一码保维权”“一码知政策”五个维度的信用监管功能，合理配置和高效利用监管资源。（责任单位：县发展改革委、县市场监管局）
7．扩大信用承诺领域。根据《濮阳市市场监督管理局推行市场主体信用承诺实施方案》《濮阳市建立健全信用承诺机制实施方案》，打通国家企业信用信息公示系统（河南）、濮阳市公共信用信息平台信用承诺监管系统，推动公司、集体所有制、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户6类经营主体承诺公示共享。在家居市场及市场内商户全面推广信用承诺制，逐步扩大至全县各类商品交易市场以及相关领域，统筹信用承诺签订、管理和应用，实现“承诺＋监管”闭环管理。（责任单位：县发展改革委、县市场监管局）
8．营造诚信经营氛围。强化经营主体诚信教育，开展系列诚信经营宣传活动，推进“放心消费”公开承诺全覆盖，提升市场主体诚信意识、法治意识。鼓励市场主体自发开展诚信经营评比，引导清丰国际家居博览园强化服务承诺，打造“心级服务”市场，积极为顾客提供无障碍退换货、先行赔付、差价返还、绿色环保四大服务承诺。（责任单位：县市场监管局）
（三）加强协作联动，打造共治格局
9．强化党建引领。推动“党建 市场”融合，丰富商品交易市场党建活动形式，积极在商品交易市场开展主题党日、志愿服务等活动。指导商品交易市场建立健全党组织体系，加强企业党员队伍建设，通过党建引领推动商品交易市场持续健康发展。支持清丰国际家居博览园建立“红色引领、诚信经营”党建品牌，常态化开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动。（责任单位：县市场监管局、县委社会工作部、县家居中心）
10．深化地域协作配合。立足三省交界区位优势，在现有“双随机、一公开”战略合作协议基础上，形成“资源共用、协调配合、综合监督”工作机制，实现抽查结果互认共享。推动战略合作单位开展跨区域“双随机、一公开”联合监管，深化数据共享、异地同标、规则共用、监管同步等方面协作协同。（责任单位：县市场监管局、县发展改革委）
11．完善消费维权机制。畅通投诉举报渠道，拓宽维权路径，快速解决在线消费纠纷。拓展消费维权服务站进社区、进学校、进农村、进企业、进商场等“五进”覆盖面，推动县域商品交易市场设立消费维权站。引导家居行业重点企业接入ODR平台，指导家居企业构建完善的消费纠纷处理机制，推动企业积极承担社会责任。（责任单位：县开发区、县市场监管局）
12．强化家居行业自律。鼓励商协会发挥作用，完善相关制度，收集企业诉求、组建行业专家库、建立消费纠纷调解中心，推动家居企业自我管理规范化。支持家居行业商协会发挥信息互通、资源互用、优势互补等作用，扩大企业家“朋友圈”，为家居市场高质量发展注入新动能。（责任单位：县开发区、县市场监管局、县招商服务中心、县家居中心、县家具协会）
（四）强化服务职能，赋能高质量发展
13．着力提升产品质量。支持家居企业瞄准先进标杆进行技术改造。号召清丰家居企业开展产品质量提升行动，强化企业质量文化、质量管理体系建设，推动产品质量控制和工艺改进。强化实木、软体、板式等家居产品质量安全监管。（责任单位：县开发区、县市场监管局、县公共检测中心、县家居中心）
14．深化一站式服务。依托质量基础设施“一站式”服务平台，提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等一揽子服务和解决方案，探索开展知识产权、品牌培育等延伸服务，做好企业全产业链条、全经营周期的综合服务。加强家居产业创新，推进技术创新、管理创新、材料创新、业态创新，推动发展智能家居、绿色家居、生态家居。（责任单位：县开发区、县市场监管局、县公共检测中心、县家居中心、县家居研究院）
15．发挥标准引领作用。推动企业全面执行家具产品最新国家强制性标准，并积极参与制定家居行业标准，开展企业标准强基行动、标准提质行动、企业标准“领跑者”活动，支持家居中小企业开展对标达标提升行动。支持河南省家具产品质检中心（清丰）依照质量提升要求和企业检测需求，提档升级实验设备、场地，提高技术服务资质能力水平，进一步扩大检验检测业务范围和影响力，努力争创国家级家具产品质量检验检测中心。实施市场类标准“双随机、一公开”监督抽查和标准比对，以标准水平提升引领产品质量提升。（责任单位：县开发区、县市场监管局、县公共检测中心、县家居中心、县家具协会、县家居研究院）
16．优化知识产权服务。搭建银企对接平台，落实知识产权企业质押融资“白名单”制度，拓宽中小企业融资渠道，降低企业融资成本。鼓励并支持银行、担保公司、知识产权中介服务等相关机构建立知识产权质押融资服务联盟，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。落实中小微企业知识产权质押贷款补贴等政策，稳步提升知识产权质押融资质量。加强清丰县省级产业集群商标品牌培育基地建设，实施企业商标品牌倍增行动，依托知识产权咨询服务站，建立一站式商标品牌服务，赋能特色家居产业发展（责任单位：县开发区、县市场监管局、县家居中心、县金融监管支局）
17．提升家居品牌影响力。落实《濮阳市实施品牌发展战略争创“美豫名品”公共品牌实施方案》，发挥商协会作用，积极培育清丰绿色实木家居品牌。持续办好中国·清丰绿色家居博览会，提升企业品牌价值和品牌影响力。推动家居企业打造自主品牌，正确使用、有效保护商标品牌，提升企业商标品牌运营能力。（责任单位：县开发区、县工信局、县市场监管局、县招商服务中心、县家居中心）
18．积极发展电子商务。支持家居企业开展电子商务，利用电商平台、自建网站、小程序、APP等拓宽销售渠道，推动家居市场线上线下融合发展。推动电商与直播平台融合，打造家居市场直播生态圈，鼓励电商企业创新直播内容，培育本土电商人才，联合职业院校开设家居电商专项培训，孵化企业自有电商团队。坚持线上线下一体化监管原则，规范网络交易行为，督促电商企业履行法定责任。（责任单位：县商务局、县开发区、县市场监管局、县家居中心、县家具协会）
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立清丰县商品交易市场创新监管试点工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在县市场监督管理局，积极争取政策、资金、人员的支持，协调推进试点工作。
（二）强化任务落实。领导小组各成员单位根据方案制定实施计划和任务目标，建立试点工作任务台账，明确时间节点，落实责任到人，尽快形成一批制度创新成果，确保圆满完成各项试点工作。
（三）建强监管队伍。加强与省外先进地区和试点地区的交流与合作，借鉴先进监管经验和技术加大人才培养、引进力度，定期组织培训和学习活动，提高监管队伍专业素质和创新能力。
（四）加大宣传引导。充分利用各类媒体和平台，加大试点工作宣传引导力度，及时向社会展示试点工作最新动态和制度建设成果。鼓励社会各界积极参与试点工作，共同优化营商环境和消费环境，营造良好的社会氛围。
附件：清丰县商品交易市场创新监管试点工作领导小组
附 件
清丰县商品交易市场创新监管试点工作
领 导 小 组
组 长：赵 丹 县政府县长
副组长：纪泉水 县政府副县长
王庆敏 县先进制造业开发区管委会主任
成 员：李 炜 县市场监督管理局党组书记
潘剑勇 县发展和改革委员会主任
常瑞杰 县委社会工作部部长
武新勇 县财政局局长
白雪冰 县交通运输局局长
纪卫举 县商务局局长
孙平周 县工业和信息化局党组书记
杨永超 县司法局局长
李卫红 县人力资源和社会保障局局长
陈留军 县行政审批和政务信息管理局局长
刘万玺 县自然资源局局长
柳卫强 县住房和城乡建设局局长
吕长海 县招商服务中心主任
乔俊杰 县公共检验检测中心主任
李占乐 县家居产业规划发展服务中心主任
刘志防 县先进制造业开发区管委会副主任
李兆阳 国家金融监督管理总局清丰监管支局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县市场监督管理局，李炜同志兼任办公室主任，人员由有关部门抽调业务骨干组成，具体负责试点工作的组织实施、协调推进、资料整理等。
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清丰县人民政府办公室 2025年5月12日印发
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