清丰县十六届人大四次

会议文件之十

 

政　府　工　作　报　告

 

——2024年2月22日在清丰县第十六届人民代表大会

第四次会议上

清丰县人民政府县长　　赵 丹

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是清丰砥砺奋进、顶压前行的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“十大建设”，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，在化解风险中谋发展、在解决矛盾中寻突破、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，经济社会发展呈现持续回升向好态势。2023年，全县生产总值同比增长3.9%，规模以上工业增加值增长8.1%，增速均居全市第二；500万元以上固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长44.1%，位居全市第一；社会消费品零售总额累计完成77.2亿元，增长5.8%；一般公共预算收入完成12.1亿元，增长7%；居民人均可支配收入24140.1元，增长6.6%。

这一年，我们笃行不怠、奋楫争先，以一流目标干事业，办成了一批关键大事。坚持稳中求进总基调，大力践行以人民为中心的发展思想，切实扛起时代使命、挑起千钧重担。政府搭台、企业唱戏，举办第六届中国·清丰绿色家居博览会，参展量、观展量、订单量、签约量均创历史新高，家居制造产业链获评河南最具竞争力产业链20强，清丰家居更加出彩。满弓劲发、分秒必争，24.6万亩高标准农田项目加快实施，清华苑北片区、老化肥厂片区两个十年未拆片区实现和谐拆迁，清丰民生更加殷实。逢旗必夺、逢先必争，国家农业现代化示范区、全国自然资源节约集约示范县、全国科普示范县等一个个沉甸甸的荣誉“收入囊中”，全省现代家居产业高质量发展会议、全省金融帮扶现场会、中家协常务理事会议等重要会议在我县召开，全市重点项目观摩活动中荣获第四季度第一、全年第二的好成绩；迎接省市领导调研84次，特别是省委书记楼阳生莅清调研，对我县工作充分肯定，使我们备受鼓舞、信心倍增，清丰形象在一次次争先突破中更显饱满。

这一年，我们夯基固本、聚势谋远，以拼抢姿态抓落实，办好了一批发展要事。深入实施“制造业倍增”“拼项目、促投资”攻坚行动，充分发挥开发区主阵地作用，敢闯敢试、大干快上，在发展答卷中体现“清丰速度”。精准布局、投袂而起，投资105亿元的海融纺织产业园从对接到落地仅用1个月。龙头牵引、久久为功，历时三年，投资30亿元的全国双“500强”鲁丽木业落地清丰，引领家居产业强势崛起。铆足干劲、势如破竹，投资40亿元的清丰国际家居博览园初见雏形，顿贝二期拿地即开工、2个月实现主体结构封顶，昆泰医药百天投产，美士嘉生活广场6个月实现开工到开业，汇润食品29天办成省级定点屠宰证、3个月快速投产，花青素生物科技从洽谈到入驻仅用2个月，迅速盘活了大汉食品闲置厂区，切实用项目“快进制”跑出了经济发展“加速度”。

这一年，我们事不避难、义不逃责，以实干精神促发展，攻克了一批遗留难事。坚持一级带着一级干，破藩篱、啃硬骨，以闯关夺隘的“行动力”、攻坚克难的“精气神”，实现“旧账”清、“老账”销。累计统筹资金5.4亿元，西赵店村等12个棚改项目不断刷新“进度条”，县社党校家属院、西井街片区1930名群众喜迎新居，实现从“有居”到“宜居”，节省政府安置补偿资金530万元；争取“保交楼”资金2.9亿元，一线盯守、现场办公，圣桦锦江天悦等6个小区、3133套房成功交付，解决8000余名群众入住难题。多方筹措资金，累计拨付2.8亿元，持续攻坚县人民医院项目，主体结构“拔地而起”，填补我县公立综合性医院空白。面对市场疲软现状，想尽千方百计、克服重重困难，破解土地经营难题，累计供应土地1745亩，企业贡献税收9800余万元，城市面貌日新月异。借力社会资本、活化存量资产，清丰县游泳馆顺利开馆，文体中心旧地再生“金”；沉睡十余年的金玉油脂、雨润食品被成功唤醒，开发区内14宗427亩低效土地、3.2万平方米标准化厂房释放“新活力”。坚持控增化存、负重前行，以空前力度化解政府债务，抽丝剥茧破解难题，各类金融机构清收不良贷款1.2亿元，下大力气清收、盘活农商行不良资产。在财政极度困难情况下，坚持实干践诺，化解叶家工匠等47家企业遗留问题，逐项落实承诺招商条件；累计补发全县职工绩效工资、考核奖等工资福利4.2亿元，让历史问题真正成为历史。

一年来，全县上下迎难而上，重点抓好了以下六方面工作：

（一）稳增长、扩投资，经济发展增添新活力。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转、工作盯着项目干，高质量发展基础愈加夯实。项目建设势头强劲。强力实施省市重点项目，诺椿阁家具等40个项目完成投资197.5亿元，超出年度投资目标21.2个百分点；滚动实施“三个一批”项目，东瓯家具等22个项目加快推进，绿岛碳足迹等26个项目投产达效；创新举办“月月有开工”活动，承德老酒等17个项目开工建设，切实以项目提速推动产业提效。招商引资成果丰硕。坚持“二分之一”工作法，绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”，赴北京、广东等地考察260批次，接待客商320批次，新签约唐盛纺织等亿元以上项目46个，到位资金72亿元，实际利用境外资金500万美元，全市第一。要素保障坚实有力。支持实体经济发展，发放企业贷款31.5亿元，新增减税降费及退税缓税1.2亿元；探索源网荷储一体化发展新模式，为100余家企业优化供电方案；坚持重点项目调度会、开发区晨会等机制，推行“标准地+承诺制”，盘活批而未供土地4982亩；获得国家、省建设用地批复21个项目、2925亩，全市排名第一。

（二）攻重点、增后劲，产业发展构建新格局。坚持稳一产、强二产、优三产，三次产业协同发展、全面发力。现代农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，40.6万吨小麦颗粒归仓，75.7万亩秋播任务高效完成，全县粮食生产能力稳步提升。深入挖掘“土特产”，成立国家食用菌改良中心清丰研究中心、现代农业联合试验示范站，全县食用菌综合产值突破35亿元，红薯年出苗达8亿株，“清丰茶树菇”入选全国名特优新农产品名录，赵家食用菌基地茶树菇占北京新发地七成市场份额，“清丰红薯”获国家“绿色食品”认证。新型工业提速扩能。坚持制造业高质量发展主攻方向，强力实施促进制造业倍增行动，扎实推进26个重点制造业项目建设，完成投资137.7亿元，占年度计划的131%；倍增主要指标中7项位居全市前两名、12项位居全市前列，荣获“2023年度制造业倍增行动优秀县（区）”。大力推广“四新”应用，投资5.6亿元建设智昌共享备料中心、家具集中喷涂中心等资源共享平台，引导俞木匠等11家企业实施“四化”改造，战略性新兴产业增加值增速全市第一，县开发区入选“中国绿色整家供应链示范园区”。商业体系提档升级。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，稳定扩大传统消费，东方城市广场、和平金街等大型商业综合体正式运营，全县市场主体达4.6万户；万邦农产品交易中心交易量达330万吨，交易额达180亿元；举办“乐聚清丰、畅享金秋”庆双节促消费等活动，直接拉动消费2500余万元，点燃了城市烟火气。培育壮大新兴消费，探索“直播+短视频带货”新零售模式，大地密码荣获全国农村直播电商案例省内第一、全国前十，全县电子商务交易额达30.8亿元、增长30%，成功创建“县域商业体系建设示范县”。夯实现代服务业基础，物流数据中心及绿色智能化仓储物流中心加快建设；益摆渡人力资源产业园引企30家，年缴税突破2000万元；濮阳·58前行科创园顺利开园，吸引河南航凯贸易等16家优质企业入驻。清丰博物馆、解放战争博物馆等新建项目加快建设，中共直南特委革命历史陈列馆、第二军工厂旧址等提升项目稳步推进，全县累计接待游客约122.8万人次，综合收入9813万元。

（三）激活力、育动能，创新改革闯出新路子。始终把深化改革作为发展的永续动力，大胆探索、多点突破，优势资源加快集聚、发展瓶颈有效破解。重点改革纵深推进。国资国企改革不断深入，形成“1+N”框架体系，国资集团达到AA主体信用评级。事业单位重塑性改革高效推进，新组建、更名科级事业单位29个，涉改单位编制精简比例达48%，超额完成省市“双控”目标。开发区“三化三制”改革持续深化，推行“管委会+公司”模式，运营管理水平不断提升。国防动员改革率先完成，县民兵训练基地顺利挂牌，征兵任务圆满完成，征集质量全市领先。营商环境日益优化。坚持帮办“墙内事”、包办“墙外事”，深入开展“万人助万企”活动，向147家企业派驻165名首席服务员；坚持企业诉求马上办、解决问题不隔天，设立“企业宁静日”，让企业在清安心发展。深化“放管服效”改革，梳理认领县级政务服务事项2273项，“最多跑一次”办理率和不见面审批率均达100%，平均承诺时限压缩比达95%以上；创新“七最”工作法，搭建“工程建设项目审批系统平台”，审批压缩至27个工作日，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。创新活力竞相迸发。深入实施科技创新三大行动，推动规上企业研发活动全覆盖，全县研发经费投入3393万元，增长62.5%。国家科技型中小企业入库61家，金亿达环境科技等3家企业被认定为国家高新技术企业，莱檬生物等2家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，阳光防腐涂装入选省级“瞪羚企业”；建成新纺科技等省级工程技术研究中心、企业技术中心4家，广立家具等3家企业被认定为首批市级工业设计中心。

（四）抓规划、提品味，城乡融合打造新样板。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续推动强县活镇兴村，城乡融合发展取得显著成效。濮清融合更紧密。坚持整体规划、连片开发，投资4000万元完成马庄桥镇供热、电力、雨水管网等基础设施建设，S215马庄桥段修复养护工程竣工通车；马庄安置房主体完工，龙润华府、崛起尚合府等5个商住小区顺利交付，累计开发住宅面积197万平方米，濮清融合发展基础进一步夯实。实施产业综合体与西南片区一级土地整理，中原锐实达等5家企业加快“退城入园”，濮北特色产业带加速形成。城市环境更宜居。全面践行人民城市理念，加快城市基础设施建设，康王路等5条道路建成通车，清华苑老旧小区完成提升，黄庄、油房等4个安置区一期完工；新民路体育公园、人大主题公园建成投用，县城区新增绿化面积8.6万平方米，完成造林绿化3466亩，荣获“2023年林业生态建设成效突出县”。开展环境卫生、空中缆线等专项整治，“智慧城管”平台100%覆盖，城市科学化、精细化、智能化水平持续提升，城市环境得到明显改善。乡村面貌更靓丽。持续推进美丽乡村建设，不断提升农村人居环境，拆除残垣断壁2669处，铺设胡同83万平方米，建成“美丽庭院”160个，打造“河南省农村人居环境集中整治行动先进村”7个；扎实推进乡村建设行动，新改建瓦四线等农村公路24.9公里，贯通永固沟、炉里沟、梁村沟等农村水系32条、68.8公里，15个乡镇政府驻地生活污水处理设施及配套管网全面完工，累计植树25.6万棵，双庙乡成功创建省级特色生态旅游示范镇、大流乡大岳庄村成功创建省级乡村旅游特色村，马庄桥镇赵家村、古城乡梁村入选全省乡村康养示范村，绘就出一幅庭院净、乡村美、道路畅的农村新画卷。

（五）办实事、解民忧，民生福祉彰显新高度。坚持以民之所望为施政所向，积极回应人民群众所想、所盼、所急，民生支出占财政支出的八成以上。稳岗就业精准高效。坚持就业是最大的民生，出台清丰县“招才引智”政策九条，在京成功举办返乡创业恳谈暨“双招双引”推介会；推进“人人持证、技能河南”建设，城镇新增就业5459人、农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业担保贷款4.6亿元；协调处理各类欠薪案件116件，入选“河南省县域农民工市民化高质量发展试点县”。民生保障扩围增效。完善社会救助体系，累计发放低保资金4544万元，特困供养金、残疾人两项补贴5074万元，特困供养实现全覆盖。“两癌”“两筛”完成省定目标。全县基本医疗保险参保人数达64.5万人、参保率稳定在96%以上。社会事业全面进步。办好人民满意教育，改扩建晓月路小学等城乡中小学55所，高考实现“清北”新突破，本科上线人数创历史新高。深入推进健康清丰建设，推动16个专项行动融合落地、精神卫生中心等一批医疗卫生项目建设提速。优化养老服务，全县各类养老机构达27家，503个行政村幸福院实现全覆盖。开展文化惠民活动，举办首届跨年演唱会、春晚等文艺活动490余场，柳子戏艺术传承中心和清丰县非物质文化遗产保护中心上榜国家级非遗保护单位名单。

（六）防风险、守底线，社会大局展现新气象。坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢守住经济社会高质量发展底线、红线。生态环境底色更浓。厚植绿色发展理念，紧盯省控站点精细化管理，全力抓好工地扬尘、生物质禁烧等重点领域治理，空气优良天数达222天。申请中央大气污染防治资金9760万元，实施家具企业VOCs治理等4个项目，实现生态与经济效益“双赢”。开展河湖“清四乱”等专项行动，第二污水处理厂完成提标改造，污水处理能力有效提升。社会治理成效显著。学习践行“浦江经验”，推行“三诊”工作法，开展信访百日整治活动，146件信访案件全部化解；完善“1133”模式，矛盾纠纷调解成功率99%，在全省、全市持续领跑；创新实施“3452”工作法，行政诉讼案件办案质量全市第一；坚持和发展“枫桥警务”，马庄桥派出所成功创建国家级“枫桥式公安派出所”，“一村一警”“警网融合”工作做法全市推广，受到省公安厅高度认可。安全形势持续稳定。统筹发展和安全，聚焦消防、道路交通等重点领域，落实安全生产六项常态化机制，排查整治安全隐患3700余处，有效保障人民群众安居乐业。科学应对超强台风“杜苏芮”和多轮雨雪冰冻天气，全县干部主动挑重担、当先锋、打头阵，上下齐心打造出一条条放心路、畅通路、安全路，为群众正常生活秩序保驾护航。

一年来，我们扎实开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，不折不扣全面准确抓好中央规定动作落实，举办读书班2期，采取“四不两直”方式，深入开展蹲点式、“解剖麻雀”式、督查式调研，发现解决问题118个，“四下基层”做法被省委主题教育办宣传推介，“街巷长制”典型案例被推荐至中央主题教育办，写入省委十一届六次全会主题教育专项报告。此外，统计、审计、民族宗教、市场监管、供销、气象、防震减灾、史志档案、融媒体、退役军人事务等工作取得新成效，妇女儿童、红十字、残联、慈善等事业取得新进步。

各位代表！磨砺始得玉成，笃行方能致远。回首走过的路，我们困中求变、难中求进，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、惠民生的实事，其根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于省委省政府、市委市政府和县委的科学决策部署，离不开县人大、县政协的有力监督和社会各界的鼎力支持，凝结着全县干部群众主动谋事、倾心干事、协力成事的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻清解放军和武警部队官兵，向所有关心支持和帮助清丰发展的朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！察势者智，驭势者赢。肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，清丰正处于全面开启新一轮高质量发展的关键时期，还有许多“攻坚战”和“持久战”要打：经济总量偏小，现代化产业体系构建尚处于初级阶段；科技创新支撑不足，科技成果转化亟待加强，高端创新人才匮乏，产业结构转型升级仍需加力；吃饭财政捉襟见肘，历史欠账多、负担重，等等。对此，我们一定直面矛盾、正视问题，在实干中寻找方法，在担当中破解难题，决不辜负人民期待！

 

 

二、2024年工作总体要求和目标任务

 

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对发展的层层压力和改革的重重困难，我们必须深刻认识到清丰所处的历史方位以及破局的优势和底气所在。一是我们具备战略叠加、各方加持的“天时”。百年未有变局加速演变，全球产业链供应链加速重构，出现了难得的发展窗口期。中央稳经济政策接续加力，在合理扩大地方政府专项债券资本金范围、统筹消费和投资等方面提出的重要举措，是我们乘势而上加快高质量发展的重要依托。省委书记楼阳生莅清调研，高度重视绿色家居等主导产业发展，对清丰提出了“加强产业链上下游衔接、左右岸配套，延链成群、集聚发展”的希望与要求。市委书记万正峰莅清调研时强调，要跳出清丰发展县域经济，更加坚定了清丰发展信心。二是我们具备区域枢纽、要素汇聚的“地利”。清丰地处冀鲁豫三省交界处，东衔环渤海、北接京津冀，距雄安新区、郑州、济南均200公里左右，是中原城市群面向京津冀和山东半岛城市群开放合作的前沿，济郑高铁全线通车，红旗渠机场建成通航，大广、濮鹤等高速路网纵横交织，交通网络四通八达，《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》发布，为建成濮阳副中心城市、加快濮清同城创造了优良条件，打造省际区域物流枢纽“其势已成”。三是我们具备风清气正、心齐思进的“人和”。县委县政府坚定不移实施促进制造业倍增行动，统筹抓好产业发展、乡村振兴、城市建设、民生改善等工作，全县上下人心思进、斗志昂扬，以工作的确定性应对形势变化的不确定性，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，变“推着干”为“比着干”，营造了大上项目、大兴产业、大抓发展的浓厚氛围。尤其是，“实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大现代轻纺、现代食品等7个先进制造业集群，定制家居、冷链食品等28个重点产业链”“加快培育壮大装备制造、现代家居等优势产业集群”写入省、市政府工作报告，为清丰发展带来了前所未有的政策红利和历史机遇。有这样的天时地利人和，就一定能够顶住压力再上台阶，就一定能够夺取各项事业新的胜利，我们有基础、有条件、有信心在全面建设社会主义现代化新征程中，争当改革创新的开拓者、拼搏攻坚的奋斗者、追求卓越的实干者，奋力开创中国式现代化建设清丰实践新局面！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实楼阳生书记莅清调研指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，坚定不移推进制造业倍增，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设清丰实践新篇章。

今年政府工作的主要目标是：生产总值增长7.5%以上，研发经费投入增长20%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

 

三、2024年工作安排

 

围绕上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下七方面工作：

（一）坚持以实体为根基，实现制造倍增量质双升。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进40个省市重点项目，打造现代化产业集群。

聚力先进制造。坚持数字化、智能化、绿色化制造业发展之路，全力推动鲁丽木业项目开工，加快智昌科技、海融纺织、佰特利家具智能产业园等15个项目建设，实施东方冠雅等11家企业环保设备提升改造，建设鑫永辉家居产业物流园，全力构建“一网五中心”家居产业布局。聚焦“三头三尾”，加快推进泰信食品、天九实业等8个食品深加工项目，承德老酒、先华啤酒等“豫酒振兴”项目，打造百亿级食品加工产业集群。支持中坤电器、锐实达石油机械等44家骨干企业转型升级，加快推动丸松机械、中奥管道等9个项目建设，打造新能源装备制造业基地。

坚持创新驱动。将创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，突出抓好“四个一批”建设，改造顿贝二期、全友三期等项目20个以上，培育瑞通新材料等6家高新技术企业和“专精特新”企业，丽曼俪等60家国家科技型中小企业，昌盛胶业等5家市级以上工程技术研究中心、重点实验室，打造智慧适老家居中试示范基地。聚焦“设计河南”，依托谊木印橡等工业设计中心和锐实达等工业设计主体，争创省级工业设计中心。筹备创建“国家级家具产品质量监督检验中心”，助推家居产业蝶变升级。

夯实园区基础。紧抓开发区扩区调整契机，延伸东昌路、兴园路等6条道路，同步配套雨污管网，完善基础设施“硬”保障。强化“亩均论英雄”导向，加快盘活瑞油石化等9块闲置低效用地，支持企业通过工业上楼、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用效率。深化工业“标准地”出让改革，谋划出让标准地15宗1025亩；探索“工业+科研”“工业+商服”等混合产业供地模式，促进产业融合发展。

（二）坚持以提质为目标，绘就乡村振兴壮美画卷。牢固树立“大农业观”，以“两确保、三提升、两强化”为重点，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

全力保障粮食安全。牢牢守住耕地保护红线，从严整治乱占、破坏耕地违法行为，持续整治“大棚房”，因地制宜推进撂荒地利用，加快高标准农田建设，确保耕地面积稳定在85万亩以上、粮食种植面积126万亩以上、粮食产量12亿斤以上。全力实施“种子工程”，拓展与中国农科院、西北农林科技大学等高校院所合作，扶持种子研发基地建设，培育推广清丰地域小麦、食用菌、红薯种子品牌，加大种源关键核心技术攻关，完成新阳6号小麦新品种试验，在全国推广红薯新品种“软黄金”种植10万亩。

着力做强现代农业。以发展乡村富民产业为抓手，探索建立农业产业全要素、全链条发展路径。突出菌菇优势，实施马庄桥镇赵家村、固城镇刘张庄村等食用菌基地改造提升工程，加快丰蕈银耳加工、裕丰菌菇饮料休闲食品项目建设，争创“国家级食用菌现代农业产业园”“全国现代设施农业创新基地”。种好清丰红薯，完善育、种、收、储等全产业链条，培育粉条、粉皮、粉丝“三粉”品牌，打造中国中部最大健康红薯种苗繁育基地、全国鲜薯集散地和鲜薯分拣分级示范基地，建设清丰县红薯深加工示范园，争创国家级甘薯产业集群。加快“清丰蘑菇”“清丰红薯”等国家地理标志申报，提升特色产业知名度。

强力推进乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，围绕7条乡村振兴示范带建设，每个乡镇打造1—2个美丽乡村示范点。新改建30公里农村公路，优化升级路网结构，改善区域通行条件。以生活污水、垃圾治理、村容村貌提升等为重点，扎实推进农村人居环境整治，打造永固集村等10个省级乡村建设示范村镇。稳妥推进六塔撤乡建镇、城关撤镇建办，促进城乡贯通发展。

（三）坚持以高效为抓手，筑牢接续赶超三产基础。突出文旅引领，注重商贸带动，持续释放消费潜力、激发市场活力。

做大做强商贸物流。壮大金桥步行街、美士嘉生活广场等商圈，培育入库万邦农批市场、运通商贸等批零住餐企业和大个体30家以上。成立物流专班，借鉴临沂等地商贸物流发展先进经验，依托家居、食品、节能环保装备制造三大主导产业，谋划实施货多多智慧物流园豫北分拨中心、村村通物流快递产业园、现代商贸物流综合体等7个项目，健全县域商业物流体系，着力构建“一中心、两轴带、多布点”现代商贸物流业发展新格局。

做优做活文化旅游。坚持文旅产业“全域、全季、全民、全业态、全要素”融合发展，加快建设解放战争博物馆，有序推进单拐纪念馆改造提升，积极争创国家5A级景区。借助现代科技手段，对清丰柳子戏、陈氏面塑、聂氏麦秆画等非遗项目进行再开发、再升级，推出更多群众喜闻乐见的文创产品。谋划“寺、市、园”多维一体发展模式，深入挖掘普照寺、人民剧院、黄河文化园、屈原文化园等富有历史特色的文旅资源。围绕梅庄“虎”文化，做大做强“虎”产业，谋划“虎”文化产业园，打造零距离“与虎为伴”网红打卡地，擦亮梅庄“全国驯虎第一村”品牌。

做实做细消费升级。抢抓节假日消费热点，点亮夜间经济，多批次开展大型商超产销对接促消费活动，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，全力促进模式创新、消费回暖、潜力释放。打好“线上线下”组合拳，支持华董科技等农村电商直播产业基地建设，大力发展跨境电商，积极申报全省家居出口基地，引导外贸企业参加中国国际进口博览会、中国电商大会等，帮助企业抢订单、拓市场、提份额，力争全年电商销售额突破30亿元。

（四）坚持以统筹为路径，构建宜居宜业城市格局。坚持规划先行、建管并重、内外兼修，让城市既有高度、又有温度。

同城化濮清融合。立足濮阳市城区“后花园”定位，高标准修编马庄桥镇、固城镇国土空间规划，推动规划编制“同城化”。以马庄桥镇为支点，全力推进西南片区联动开发、金堤路北延等项目，强力实施引黄调蓄工程，确保7月完工、9月储水、“十一”达到举办水上运动赛事条件，推动基础设施“同城化”。组建马庄桥镇康养联合体，有序承接市油田艺术中学、市职业中专等特色高中外迁，支持清丰县职业技术学校等3所学校同市域职业教育深度融合发展，推动公共服务“同城化”。加快固城瓷砖城、中石集团等“退城入园”，扩建大地密码电商产业园，4月底前建成投用清丰国际家居博览园，改造原钻井一公司、钻前大队等油田工业遗存“老厂房”，打造综合性文创园区，推动产业发展“同城化”。

精细化城市更新。统筹拆除新建、整治提升、整拆结合等方式，推进纸箱厂家属院等3个片区和杨菜园村等2个村拆迁改造。打通益民路、光明路等16条“卡脖路”，加快文化路、黄河路供暖工程建设，改造人民路等10条道路防汛排涝管网，推进县城区污水综合治理项目建设，做好全县充电基础设施专项规划，新建50个5G基站，实现功能拓展、品质提升、民生改善。

智慧化城市管理。坚持“三分建、七分管”城市发展理念，以文明城市创建为抓手，以群众需求为出发点，常态化开展市政道路修复、路域环境整治、街道“牛皮癣”清理，实施和义路、霁云大道等10条道路绿化工程，新建晓月路江渎路等3处口袋公园。规范物业服务行为，力争“三无小区”物业管理服务全覆盖。发挥智慧化城市管理平台作用，着力解决乱停乱放、占道经营等问题，以“环境力”提升“发展力”。

（五）坚持以改革为引擎，激发先行先试发展活力。坚定不移抓改革、促开放、优服务，多措并举释放高质量发展潜能。

更深层次推进改革。深化国资国企改革，借鉴无锡市梁溪区改革经验，开展战略性重组和专业化整合，实现国资集团市场化运作。推进新一轮财税体制改革，成立协税护税办公室，进一步深挖税源，确保依法征管、应收尽收。深化营商环境综合配套改革，确保“一件事一次办”系统上线集成服务事项50项以上，100余项高频事项实现免证即办。扎实推进县直机构改革，高质量完成县直涉改部门领导班子配备、机构挂牌等工作；做好乡镇机构改革“后半篇文章”，确保各项任务落地落实。统筹抓好金融、医疗、综合行政执法等改革，让各类要素充分涌流。

更实举措强化保障。对标市场化、法治化、国际化一流营商环境，大力践行“三创”精神，落实首席服务员、“周三助企见面日”等制度，完善重大项目“绿色审批通道”，在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，全面推行告知承诺制和容缺受理机制，帮助市场主体解难题、挖潜力、增效益。坚持有限资源保重点，深化源网荷储一体化发展模式，加快分布式光伏发电项目和新型储能基础设施建设，助力企业降本增效；常态化开展银企对接活动，落实中长期贷款、设备更新改造专项再贷款等政策，优先支持中小微企业发展；强化人才支撑，深化“双招双引”活动，交付乾坤新居公租房，安置来清人才，为产业发展提供有力保障。

更高水平扩大开放。深入开展制造业招商引资专项行动，运用“产业链长+商会会长+指挥长”招商模式，加速落地东成红木等20家上下游家居配套项目，引进武汉怡斯宝特、南通安惠等10个食品深加工项目，持续跟踪天睿永泰精密设备、海得储能、海富光子等10个装备制造项目，加快对接秸风秸秆综合利用、秸秆收储中心等4家生物科技项目，力争全年新签约项目50个、制造业实际到位资金80亿元以上，超额完成制造业到位资金2年倍增目标。积极招引社会资本，高标准筹办第七届中国·清丰绿色家居博览会，提升家居产业影响力。

（六）坚持以攻坚为核心，破解盘根错节历史难题。聚焦城乡发展“八个清零”目标，精准发力、强力攻坚，提高资产利用效率，确保响铃交卷、按时交账。

破解城市发展堵点。深化“府检联动”，加大土地出让金催缴及监管力度，实现土地出让金欠缴“清零”。坚持“一楼一策一专班”，紧盯百花湖等10个问题楼盘，分类制定化解方案，构建多级联动的全链条监管体系，实现问题楼盘“清零”。聚焦东赵店村等12个棚户区改造项目，完善县级领导分包机制，明确专班、强力推进，强化资金保障，实现棚改攻坚“清零”。完善自然资源监管联动机制，加强田长制管理，规范执法程序，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，实现违法违规占用耕地动态“清零”。

突破乡村振兴瓶颈。坚持靶向发力，抓实抓好“五星”支部创建五个方面29项重点任务，实现“五星”支部创建空白乡镇“清零”。开展软弱涣散村排查，落实“三个一”整顿措施，实现软弱涣散村动态“清零”。巩固提升农村集体产权制度改革成果，鼓励发展特色优势产业，壮大村集体经济，加强农村集体“三资”管理，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现集体收入5万元以下村“清零”。坚持产业先行、特色为先，做强乡镇产业能级支撑，持续探索有效税收激励政策，力争大流乡、双庙乡等4个乡镇一般公共预算收入超千万，城关镇、马庄桥镇一般公共预算收入破亿，实现财政收入低于千万的乡镇“清零”。

唤醒县域沉睡资源。突出为民造福本质属性，加大闲置资产盘活力度，变“负面清单”为“正面清单”。以文化共享聚民心，积极对接各类组织，利用好民间资本，筹办极限运动学校，最大限度盘活极限运动基地；改造提升清丰县文物管理所文物库房，推进清丰博物馆建成开馆；整合清丰园、梅庄虎园等特色资源，衍生消费新场景，满足群众休闲、娱乐等多种需求，真正打造“人民公园”，释放看得见的发展红利。以空间共享顺民意，运用市场化运作机制，引入现代商贸新业态、新模式，推动老爷庙美食街等旧街区“全面升级”；对接城市奥特莱斯，加快清丰会展中心再利用；创新清丰体育馆运营模式，多方争取上级赛事，做到“月月有演出、季季有赛事”，实现“冷资产”变“热资源”。

（七）坚持以普惠为导向，书写温暖厚重民生文章。坚持把群众“关键小事”当成政府“头等大事”，全力以赴办好10件民生实事，努力让发展更有温度、生活更有温情、人民更感温暖。

兜底民生保障应民盼。持续推进“人人持证、技能河南”建设，实施返乡创业“雁归兴清”工程，建设零工市场，确保全年开展职业技能培训1.41万人次以上，城镇新增就业5000人以上，发放创业担保贷款3亿元以上。充分发挥最低工资制度保障功能，最低工资标准调整至1800元/月，全力维护低收入劳动者合法权益，当好群众“护薪人”。统筹做好城乡低保、特困供养、残疾人补贴、残疾儿童康复救助等保障工作，力争城乡居民基本养老保险参保率达98.5%以上、基本医保参保率96%以上。加快“养老”变“享老”，对标二星级以上养老机构打造城北中心敬老院，推进六塔乡、纸房乡等5个乡镇敬老院转型区域养老服务中心，逐步完善养老服务体系。

做优社会事业暖民心。坚持教育优先发展，加快实施“两个集中”，推进县第三初级中学、韩村镇初级中学宿舍楼等54个教育类项目建设，开展青少年心理健康服务进村（社区）系列活动；实施义务教育强效提质“四个一批”，争创全国义务教育优质均衡发展县。守护人民身体健康，推广应用适用型人工智能辅助诊断系统，实现乡镇卫生院全覆盖；强力推进县人民医院等6个医疗卫生项目，开展家庭医生团队签约服务技能培训，村卫生室补助提高至6000元/年。提升人民综合素养，加快建设全民健身综合馆，深入开展“全民阅读”等惠民活动，提升改造“乡村文化合作社”，满足人民群众精神文化需求。紧盯征兵“五率”考评，创新“赋分制”审批定兵，提高大学毕业生和技能人才征集比例，不断加强国防动员和后备力量建设，打造“清丰兵”品牌。

守牢风险底线保民安。守牢环境保护底线，开展城市空气质量排名提升进位、工业企业治理改造升级等行动，抓好“六控”“散乱污”企业动态清零，不断改善空气质量；统筹开展河道清淤、地下水污染防治，做好马颊河防洪薄弱环节治理，实施水系连通和坑塘治理工程，打造华北地下水漏斗区治理“濮阳模式”试点县，确保水环境安全稳定。守牢金融风险底线，持续做好不良贷款清收，稳妥化解政府债务。守牢社会稳定底线，深入开展“七查一打”专项行动，落实排查整改3个100%，坚决遏制安全生产事故发生；城镇非居民用户“瓶改管”改造700户，拧紧燃气使用“安全阀”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打电信网络诈骗、食药环森领域等突出犯罪；持续开展“三零”平安创建，巩固拓展人民调解“清丰模式”成果，全面推广“街巷长制”“胡同长制”，打造“群众议事厅”，打通基层矛盾排查化解“最后一公里”，确保矛盾纠纷化解抓小抓早，全力维护清丰社会大局和谐稳定。

 

四、加强政府自身建设

 

各位代表！适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，全方位推动清丰高质量发展，对政府自身建设提出了更高要求。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚守为民的立场和情怀，强化担当、狠抓落实，努力锻造一支本领过硬、敢于斗争、能打胜仗的时代铁军，全力建设人民满意的服务型政府。

永葆本色，忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省、市各项决策部署付诸行动、见于成效。

坚守法治，依法履职。深入贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展，努力建设更高水平法治清丰。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督、社会和舆论监督，规范做好政务公开，让权力在阳光下运行。

践行宗旨，为民履职。始终保持人民公仆的政治本色，牢记为民造福是最大的政绩，落实“四下基层”制度，凝心聚力、持之以恒为群众作贡献、办实事、解难题、增福祉。坚持节用裕民，继续带头过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，将有限资源和财力更加高效地用于推动发展和保障民生。

崇尚实干，高效履职。严格落实“13710”工作机制，把干事担事作为工作职责所在、人生价值所在，实字当头抢抓机遇、干字为先乘势而上，以“一辈子”的量变推动“一件事”的质变，创新思维模式和工作方法，与强者比总量、与优者比品质、与快者比速度，要干就干得有声有色、干得脚踏实地、干得上下满意，努力在学习先进、追赶先进中成为先进，创造出更多具有清丰辨识度的新模式、新路径、新经验。

筑牢底线，廉洁履职。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，以“君子检身、常若有过”的心态，对标对表、严守底线，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

        各位代表！潮头登高再击桨，无边胜景在前头！舞台再大，不表演永远都是观众，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，紧紧依靠全县人民，以“鲤跃龙门”之志、“龙腾虎跃”之势，披坚执锐、敢拼善赢，踔厉奋发、勇毅前行，扛起全方位推动高质量发展主力军的使命担当，为推进中国式现代化建设清丰实践而不懈奋斗！

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